國家金融監(jiān)督管理總局制定發(fā)布《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》 規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 提升處罰案件辦理質(zhì)量

    本報(bào)記者 劉琪

    3月29日，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“金融監(jiān)管總局”）發(fā)布消息，為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，金融監(jiān)管總局制定發(fā)布了《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2024年5月1日起施行。

    規(guī)范行政處罰裁量權(quán)對提高執(zhí)法透明度、增強(qiáng)執(zhí)法公信力、維護(hù)公平公正的行業(yè)秩序具有重要意義。

    據(jù)金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，新修訂行政處罰法規(guī)定“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布”。制定《辦法》是落實(shí)新修訂行政處罰法等文件要求的重要措施，也是進(jìn)一步滿足處罰工作實(shí)際需要的制度安排。

    “近年來，金融監(jiān)管總局不斷加強(qiáng)處罰裁量權(quán)制度建設(shè)，在處罰實(shí)踐中積累了一些行之有效的裁量經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。”前述負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在總結(jié)固化處罰裁量實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，對處罰裁量涉及的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以統(tǒng)一規(guī)范，通過細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，提升處罰案件辦理質(zhì)量，推動監(jiān)管法律法規(guī)深入貫徹實(shí)施。

    從主要內(nèi)容來看，《辦法》共4章32條，主要包括幾方面內(nèi)容：

    一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。明確處罰裁量權(quán)定義，行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過罰相當(dāng)、程序合法等基本原則。明確“從舊兼從輕”、處罰時(shí)效認(rèn)定等適用規(guī)則。

    二是細(xì)化裁量階次與適用情形。明確減輕、從輕、適中、從重處罰的基本內(nèi)涵。落實(shí)新修訂處罰法要求，進(jìn)一步細(xì)化不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形。明確認(rèn)定人員責(zé)任應(yīng)當(dāng)綜合考察當(dāng)事人崗位職責(zé)、與違法行為的關(guān)聯(lián)性、實(shí)際危害后果等因素；處罰多名責(zé)任人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分責(zé)任主次。

    三是規(guī)范罰款與沒收違法所得適用標(biāo)準(zhǔn)。明確銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)從輕、適中、從重罰款幅度標(biāo)準(zhǔn)，以及違法所得的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方式。計(jì)算違法所得時(shí)，當(dāng)事人已經(jīng)依法退賠的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在違法所得款項(xiàng)中扣除，當(dāng)事人提供相關(guān)票據(jù)、賬冊等能夠證明直接相關(guān)的稅款及其他合法必要支出，可以予以扣除。

    四是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》要求，明確各監(jiān)管局可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對轄內(nèi)行政處罰階次、幅度以及適用情形進(jìn)行合理細(xì)化量化。適用《辦法》可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平，或者處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以調(diào)整適用。濫用處罰裁量權(quán)的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    金融監(jiān)管總局表示，下一步將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好《辦法》貫徹落實(shí)工作。