多地城中村改造提速 專項(xiàng)借款加速落地解資金難題

    本報(bào)記者 謝若琳 見習(xí)記者 張薌逸

    “三大工程”（城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)）之一的城中村改造按下“加速鍵”。2024年以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳等多地公布全年城中村改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。例如，深圳住建局提出，將系統(tǒng)構(gòu)建政府主導(dǎo)的城中村改造“1+N”政策體系。根據(jù)深圳各區(qū)公布的2024年工作計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，今年深圳有22個(gè)城中村改造項(xiàng)目被點(diǎn)名重點(diǎn)推進(jìn)。

    作為2024年房地產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，城中村改造具有重大意義。

    “本輪城中村改造是在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)行業(yè)向發(fā)展新模式轉(zhuǎn)變的背景下進(jìn)行的，是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容之一。”易居研究院高級(jí)研究員鄧喬喬向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這輪城中村改造對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)銷售和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量影響均低于棚改，但有利于城市和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠解決長(zhǎng)期問(wèn)題。

    2023年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中提到“具備條件的城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市，可參照本意見執(zhí)行”。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有35個(gè)城市滿足條件。

    在《意見》發(fā)布后，各地紛紛設(shè)定城中村改造目標(biāo)。例如，上海計(jì)劃在2023年至2025年安排新啟動(dòng)30個(gè)城中村改造項(xiàng)目；合肥計(jì)劃3年內(nèi)完成104個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

    在需要3年到5年完成的計(jì)劃之外，上述35個(gè)城市也陸續(xù)給出今年相關(guān)目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。廣州今年計(jì)劃推動(dòng)149個(gè)城中村改造項(xiàng)目；北京、上海、成都今年分別計(jì)劃推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目20個(gè)、10個(gè)、70個(gè)……城中村改造項(xiàng)目正在各大城市落地。

    對(duì)于城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)，受訪專家普遍認(rèn)為，資金問(wèn)題將是影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的主要問(wèn)題。

    中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜表示，城中村改造由于改造周期長(zhǎng)，需要大量資金長(zhǎng)期沉淀，如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資金參與是城中村改造能否快速推進(jìn)的關(guān)鍵。

    鄧喬喬也認(rèn)為，城中村項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金投入大，本身經(jīng)濟(jì)效益就難以平衡，本輪城中村改造強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力較大。

    面對(duì)這一難題，監(jiān)管部門已推出包括中央預(yù)算內(nèi)投資、PSL（抵押補(bǔ)充貸款）、專項(xiàng)借款在內(nèi)的多項(xiàng)支持措施，為項(xiàng)目籌措資金提供支持。

    研究機(jī)構(gòu)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，PSL是專項(xiàng)借款的主要資金來(lái)源渠道。央行通過(guò)PSL等形式向政策性開發(fā)性銀行提供低成本資金支持，政策性開發(fā)性銀行再通過(guò)專項(xiàng)借款等形式為項(xiàng)目投放資金。

    目前，城中村改造專項(xiàng)借款已經(jīng)在迅速落地?？硕鸾y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月底至3月22日首批城中村改造專項(xiàng)借款至少已落地34個(gè)城市或省份，對(duì)490余個(gè)項(xiàng)目累計(jì)授信額10754億元，首批已實(shí)際投放超360億元。

    鄧喬喬表示，專項(xiàng)借款是本輪城中村改造中的一項(xiàng)金融工具創(chuàng)新，具有成本低、周期長(zhǎng)、對(duì)項(xiàng)目的資金支持力度較大等優(yōu)勢(shì)。

    “城中村改造專項(xiàng)借款有助于解決改造項(xiàng)目的資金平衡問(wèn)題。”陳文靜稱，從資金用途來(lái)看，專項(xiàng)借款主要用于項(xiàng)目的前期工作、征收補(bǔ)償安置、安置住房建設(shè)以及安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用途。

    在專項(xiàng)借款等措施的推動(dòng)下，各地項(xiàng)目資金問(wèn)題將得到一定緩解，城中村改造有望加速前進(jìn)。