國(guó)家數(shù)據(jù)局：完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則 培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)

    本報(bào)記者 郭冀川

    7月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，國(guó)家數(shù)據(jù)局將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。

    劉烈宏從五個(gè)方面總結(jié)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)任務(wù)，分別是：

    要先立后破，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。

    要注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，就像食品需要冷鏈一樣，數(shù)據(jù)流通也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，將支持地方開展試點(diǎn)探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。

    要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

    要激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

    要堅(jiān)持以開放促改革，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。務(wù)實(shí)開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

    去年年底，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》，部署了統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級(jí)算力協(xié)同計(jì)算等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長(zhǎng)杜巍表示，下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)部門和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。

    杜巍介紹，具體工作包括：推動(dòng)多源異構(gòu)算力協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚；推動(dòng)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商提升“公共傳輸通道”效能，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合；推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；推動(dòng)算力電力融合發(fā)展，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)與非樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)；推動(dòng)提升全國(guó)一體化算力網(wǎng)安全防護(hù)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

    數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕在會(huì)上介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以來(lái)，把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作，我們抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標(biāo)就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

    一是注重解決實(shí)踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對(duì)社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的期待，國(guó)家數(shù)據(jù)局面向全國(guó)廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、問(wèn)計(jì)基層，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。

    二是堅(jiān)持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，各方普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

    三是加強(qiáng)試點(diǎn)探索，確保政策制度來(lái)源于實(shí)踐又能有效指導(dǎo)實(shí)踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實(shí)踐，為此，國(guó)家數(shù)據(jù)局將對(duì)看得清的明確部署，對(duì)尚未形成共識(shí)的以試點(diǎn)形式探索推進(jìn)。并在總結(jié)試點(diǎn)探索、行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，固化形成制度。

    四是堅(jiān)持守好安全底線，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機(jī)制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程。

    欒婕介紹，目前，各項(xiàng)文件正在加快完善中。按照成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)的原則，推動(dòng)文件出臺(tái)，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。