國(guó)家發(fā)展改革委：更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期

    本報(bào)記者 杜雨萌

    “隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成‘標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入’的新格局。”8月30日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

    8月21日對(duì)外發(fā)布的《意見》是中央層面首次專門就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，明確了完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的十條具體任務(wù)。

    推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減

    自2018年我國(guó)印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》后，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。

    據(jù)李春臨介紹，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式牢固樹立。

    隨著《意見》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，這也為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。

    李春臨透露，關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。

    “當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速擴(kuò)張，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費(fèi)潛力待挖、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。”商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：

    在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面，《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排，提出對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

    在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場(chǎng)景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。

    在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)新增量，釋放消費(fèi)新潛力。

    開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)

    一直以來，如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為最大限度地松綁解縛科技成果轉(zhuǎn)化，《意見》在科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面提出，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

    國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成表示：“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將落實(shí)《意見》要求，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。”

    在開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)方面，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

    市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。

    國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平表示，下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將認(rèn)真落實(shí)《意見》，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。二是持續(xù)健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度。三是嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。