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學(xué)區(qū)房拐點將至?深圳調(diào)控出新招!

2021-08-03 05:58  來源:21世紀經(jīng)濟報道

    躁動的深圳學(xué)區(qū)房或?qū)⒂瓉碜顝娬{(diào)控。

    7月31日,深圳社會建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)條例(草案征求意見稿)》(下稱“《條例》”)在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。其中針對各界關(guān)注的教育公平問題,明確提出推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式,建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度,以合理均衡配置教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

    推行這項舉措的背景是,今年4月份,中央政治局會議上首次提出“防止以學(xué)區(qū)房名義炒作房價”,直接將矛頭指向?qū)W區(qū)房。此后,多地陸續(xù)出臺政策對“學(xué)區(qū)房”進行調(diào)控。深圳本次《條例》也針對入學(xué)政策進行了完善,并著力均衡教育資源。在強調(diào)控的施行下,深圳學(xué)位房或?qū)⑿兄凉拯c。

    這兩條舉措被認為將為學(xué)區(qū)房降溫。不只如此,在整個《條例》中,教育都被置于最首要的位置,提出了諸多措施,包括市、區(qū)人民政府應(yīng)當確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減;擴大普惠性幼兒園數(shù)量和覆蓋面;建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制等。

    一系列措施的背后,反映的是深圳致力于均衡配置教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進教育公平的決心。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示,結(jié)合最近的“雙減”、禁止公辦名校辦民校、多校劃片等政策來看,教育層面的改革將從注重效率到更加注重公平,而讓基本公共服務(wù)覆蓋到所有人,將成為一個大趨勢。

    此次深圳的《條例》則很大程度透露了,在實現(xiàn)“民生幸福標桿”這個目標時,深圳如何探尋“學(xué)有優(yōu)教”的方案。

    建立普職互選、互認、互轉(zhuǎn)機制

    助力教育均衡

    公共教育是本次《條例》重點關(guān)注的方面。《條例》本著“教育優(yōu)先”的原則,提出確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

    此外,針對教育資源不均衡、學(xué)區(qū)房越炒越高的問題,《條例》提出,推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式,建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度,健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。探索開展小學(xué)暑期托管服務(wù)以及建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制等措施,合理均衡配置教育資源,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),促進教育公平。

    實際上,深圳的大學(xué)區(qū)制早已有之。早在2015年,深圳各區(qū)就已經(jīng)開始陸續(xù)小范圍試點實行大學(xué)區(qū)制招生。深圳的一般做法是在各區(qū)劃2-4所公辦學(xué)校,共同面向同一片區(qū)招生,把強弱學(xué)校搭配進行招生。

    今年開始,深圳各區(qū)在落實大學(xué)區(qū)制度上更進一步。2021年3月,深圳龍華區(qū)教育局修訂了《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表(修訂稿)(征求意見稿)》。其中,對于入學(xué)積分的標準、深戶和非深戶在積分上的計算、大學(xué)區(qū)與單片區(qū)加分項等方面進行了修訂,在市場人士看來,這是深圳首次提出“全區(qū)試點大學(xué)區(qū)制”。

    2019年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布,其中對深圳提出的戰(zhàn)略定位之一為“民生幸福標桿”,相比于“高質(zhì)量發(fā)展高地”,這對深圳是一個更大的挑戰(zhàn)。

    平安證券有一份研報就曾指出,提升教育醫(yī)療水平難以像招商引資那樣大規(guī)模一蹴而就,需要在引入制度上進行創(chuàng)新。

    近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》,向全國推廣47條深圳經(jīng)驗,其中一條即是:集團化辦學(xué)推動優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”,實施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦校”的集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展模式,通過骨干老師流動,教育教學(xué)資源共享等方式,縮小校際教育質(zhì)量差距,力爭率先實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。

    前述暫緩換學(xué)區(qū)房的家長就表示,隨著集團化辦學(xué)的推進,以后深圳各個片區(qū)之間學(xué)校的整體差距也有望縮小。

    在家長追逐學(xué)區(qū)房、擇校的焦慮背后,一個現(xiàn)實的困境在于,只有約一半的學(xué)生能夠上公辦普通高中。

    針對這一痛點,上述《條例》提出,加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)。而更加令教育觀察人士振奮的是,《條例》還提出,市、區(qū)教育部門應(yīng)當在中職學(xué)校探索開辦綜合高中班的基礎(chǔ)上,建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制。

    這為打通普通高中和中職學(xué)校之間的壁壘,打開了想象空間。

    臧敦建向記者表示,職業(yè)教育不一定要在專門的職業(yè)學(xué)校里完成,比如,普通高中有一門“綜合實踐”必修課,它與職業(yè)學(xué)校的課程就有結(jié)合點,所以現(xiàn)在完全具備了條件把普通高中和中職學(xué)校放到一起,這也是辦綜合高中、普職融合的一個基本的出發(fā)點。

    中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,上世紀80年代起,我們在高中教育階段的普職比例就大約是1:1,但現(xiàn)階段,很多父母不希望子女進職業(yè)高中,這成為了社會關(guān)注的一個焦點。要解決這個問題,不宜尋求全國范圍一刀切的做法,而是應(yīng)該給各個地方探索的空間。無論是深圳提出的普職課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn),還是幼兒園、中小學(xué)就開設(shè)一些職業(yè)體驗課程,都值得其他城市關(guān)注和借鑒。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示,“大學(xué)區(qū)制”概念的提出打破了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)學(xué)位的概念,能有效防范特定區(qū)域炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象。類似概念也體現(xiàn)了學(xué)區(qū)資源均衡發(fā)展的導(dǎo)向。通過大學(xué)區(qū)制,能夠降低學(xué)區(qū)房的熱度,同時也引導(dǎo)購房者理性購房,通過理解教育均衡發(fā)展政策來選房和安排子女入學(xué)。

    美聯(lián)物業(yè)深莞惠董事總經(jīng)理江少杰也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,預(yù)計深圳未來會繼續(xù)跟進其他城市逐步弱化學(xué)區(qū)房影響力的做法。“其一是為了均衡教育資源讓更多適齡學(xué)童獲得更好的教育;其二是響應(yīng)房住不炒的調(diào)控目標削弱學(xué)區(qū)房的投資屬性。”

    給學(xué)區(qū)房降溫

    “雖然現(xiàn)在還只是征求意見,但大學(xué)區(qū)制的趨勢已經(jīng)很明顯了,我們決定暫緩考慮換學(xué)區(qū)房了。”深圳一位家長在上述《條例》發(fā)布之后表示。

    今年4月的政治局會議首次提出“防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價”。放在全國的大背景下來看,深圳此次提出推行大學(xué)區(qū)制,很大程度在預(yù)期之中。

    事實上,早在2015年,深圳就在一些區(qū)試點大學(xué)區(qū)制。其中,龍華區(qū)教育局在今年3月修訂了《義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表(修訂稿)(征求意見稿)》,在積分辦法中,擁有深圳戶籍、購買了“單片區(qū)”學(xué)區(qū)房的仍然享有最高級別的優(yōu)先錄取權(quán)。

    美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,從過去幾年的情況來看,大學(xué)區(qū)制試點并沒有影響學(xué)區(qū)房的價格走勢,好的學(xué)區(qū)房價格漲幅仍然高于平均水平。

    但有業(yè)內(nèi)人士指出,這一輪國家給學(xué)區(qū)房降溫的決心很大,政策力度也傳導(dǎo)至地方,深圳如果徹底推行大學(xué)區(qū)制,真正打破房子和學(xué)位之間的對應(yīng)關(guān)系,將改變學(xué)區(qū)房的高溢價現(xiàn)狀。

    此外,《條例》還提出,建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度,健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。

    這一提法其實并不新鮮,教育部等三部門在2014年曾印發(fā)《關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》,但在觀察人士看來,由于阻力較大,我們的教師均衡化甚至還完全沒有起步。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授毛振華今年在一個公開論壇上曾指出,學(xué)區(qū)房問題導(dǎo)致了富人階級更容易得到更好的教育,一個解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制,比如三年輪換一次,這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平也曾指出,教育內(nèi)卷化的癥結(jié)就在于義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨重重阻礙,歸根結(jié)底就是學(xué)校被分成了三六九等,而教師流動是當前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵措施。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示,有的老師提出從一個區(qū)換到另一個區(qū),會引起生活的不便,但在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)輪換,這并不足以成為大的障礙,教師流動從根本上還是需要觀念的轉(zhuǎn)變。

    臧敦建同時指出,教師的交流、輪換稱得上是促進學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡化的一個實質(zhì)性招數(shù),讓師資和學(xué)生生源逐漸均衡化,名校慢慢失去光環(huán),但這需要一個過程,并且一定要配合其他措施,比如嚴控“掐尖”招生,落實教育評價改革等,通過一系列組合拳,真正打造一個良好的教育生態(tài)。

    全國學(xué)區(qū)房“降溫”進行時

    今年以來,全國各地在教育方面都推出了大幅改革措施。包括北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、重慶等多個城市陸續(xù)出臺政策,重拳整治學(xué)區(qū)房亂象。

    2021年3月,上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實施辦法》,將實行名額分配到校和名額分配到區(qū)。簡而言之,就是每所初中的學(xué)生都將有考入優(yōu)質(zhì)高中的機會。在此之后,上海的學(xué)區(qū)房隨之降溫。

    今年7月,北京對學(xué)區(qū)房進行重點調(diào)控,進一步落實多校劃片政策,實現(xiàn)熱點學(xué)區(qū)房片區(qū)的降溫。根據(jù)西城區(qū)有關(guān)規(guī)定,對今年9月份就讀小學(xué)的孩子,2020年7月31日后新購置的西城區(qū)房產(chǎn)不再對應(yīng)單校登記入學(xué),而是學(xué)區(qū)內(nèi)甚至是跨學(xué)區(qū)多校劃片。如今曾經(jīng)炙手可熱的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)如西城區(qū)德勝、金融街、月壇等片區(qū)均出現(xiàn)降價銷售的現(xiàn)象。

    實際上,除了“大學(xué)區(qū)制”,本次深圳擬推行的教師交流制,也是破除學(xué)區(qū)房信仰的“撒手锏”。

    據(jù)《證券時報》,中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授,中誠信集團董事長毛振華就曾表示,教育的不均等問題將會給未來收入分配調(diào)整造成很大的障礙,比如學(xué)區(qū)房問題可能導(dǎo)致富人階層更容易得到更好的教育,一個解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制,比如三年輪換一次,這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    在深圳之外,上海等城市也已開始推行這一模式。今年1月份,上海市教委等4部門就曾出臺一份《關(guān)于進一步加強上海市中小學(xué)教師人事管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》,文件中便提到促進校長教師合理流動、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置的關(guān)鍵信息。

    隨著深圳兩大舉措推出,深圳學(xué)區(qū)房的價值也將被重新審視。

    “均衡教育資源需要時間來實行,得到市場的認可也需要時間和成績來驗證,預(yù)計短期內(nèi)學(xué)區(qū)房價格不會突然大幅下降,但隨著更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的出現(xiàn)和大學(xué)區(qū)招生政策的實施,以往的重點學(xué)區(qū)房價格將會得到明顯的穩(wěn)定和控制。”江少杰指出。

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