學(xué)區(qū)房拐點將至？深圳調(diào)控出新招！

    躁動的深圳學(xué)區(qū)房或?qū)⒂瓉碜顝娬{(diào)控。

    7月31日，深圳社會建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”——《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)條例（草案征求意見稿）》（下稱“《條例》”）在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。其中針對各界關(guān)注的教育公平問題，明確提出推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。

    推行這項舉措的背景是，今年4月份，中央政治局會議上首次提出“防止以學(xué)區(qū)房名義炒作房價”，直接將矛頭指向?qū)W區(qū)房。此后，多地陸續(xù)出臺政策對“學(xué)區(qū)房”進行調(diào)控。深圳本次《條例》也針對入學(xué)政策進行了完善，并著力均衡教育資源。在強調(diào)控的施行下，深圳學(xué)位房或?qū)⑿兄凉拯c。

    這兩條舉措被認為將為學(xué)區(qū)房降溫。不只如此，在整個《條例》中，教育都被置于最首要的位置，提出了諸多措施，包括市、區(qū)人民政府應(yīng)當確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；擴大普惠性幼兒園數(shù)量和覆蓋面；建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制等。

    一系列措施的背后，反映的是深圳致力于均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平的決心。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，結(jié)合最近的“雙減”、禁止公辦名校辦民校、多校劃片等政策來看，教育層面的改革將從注重效率到更加注重公平，而讓基本公共服務(wù)覆蓋到所有人，將成為一個大趨勢。

    此次深圳的《條例》則很大程度透露了，在實現(xiàn)“民生幸福標桿”這個目標時，深圳如何探尋“學(xué)有優(yōu)教”的方案。

    建立普職互選、互認、互轉(zhuǎn)機制

    助力教育均衡

    公共教育是本次《條例》重點關(guān)注的方面。《條例》本著“教育優(yōu)先”的原則，提出確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

    此外，針對教育資源不均衡、學(xué)區(qū)房越炒越高的問題，《條例》提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。探索開展小學(xué)暑期托管服務(wù)以及建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制等措施，合理均衡配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平。

    實際上，深圳的大學(xué)區(qū)制早已有之。早在2015年，深圳各區(qū)就已經(jīng)開始陸續(xù)小范圍試點實行大學(xué)區(qū)制招生。深圳的一般做法是在各區(qū)劃2-4所公辦學(xué)校，共同面向同一片區(qū)招生，把強弱學(xué)校搭配進行招生。

    今年開始，深圳各區(qū)在落實大學(xué)區(qū)制度上更進一步。2021年3月，深圳龍華區(qū)教育局修訂了《深圳市龍華區(qū)義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表（修訂稿）（征求意見稿）》。其中，對于入學(xué)積分的標準、深戶和非深戶在積分上的計算、大學(xué)區(qū)與單片區(qū)加分項等方面進行了修訂，在市場人士看來，這是深圳首次提出“全區(qū)試點大學(xué)區(qū)制”。

    2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，其中對深圳提出的戰(zhàn)略定位之一為“民生幸福標桿”，相比于“高質(zhì)量發(fā)展高地”，這對深圳是一個更大的挑戰(zhàn)。

    平安證券有一份研報就曾指出，提升教育醫(yī)療水平難以像招商引資那樣大規(guī)模一蹴而就，需要在引入制度上進行創(chuàng)新。

    近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，向全國推廣47條深圳經(jīng)驗，其中一條即是：集團化辦學(xué)推動優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”，實施“名校+在辦校”“龍頭校+新辦校”的集團化辦學(xué)和聯(lián)盟式發(fā)展模式，通過骨干老師流動，教育教學(xué)資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距，力爭率先實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。

    前述暫緩換學(xué)區(qū)房的家長就表示，隨著集團化辦學(xué)的推進，以后深圳各個片區(qū)之間學(xué)校的整體差距也有望縮小。

    在家長追逐學(xué)區(qū)房、擇校的焦慮背后，一個現(xiàn)實的困境在于，只有約一半的學(xué)生能夠上公辦普通高中。

    針對這一痛點，上述《條例》提出，加快公辦普通高中學(xué)校建設(shè)。而更加令教育觀察人士振奮的是，《條例》還提出，市、區(qū)教育部門應(yīng)當在中職學(xué)校探索開辦綜合高中班的基礎(chǔ)上，建立普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)機制。

    這為打通普通高中和中職學(xué)校之間的壁壘，打開了想象空間。

    臧敦建向記者表示，職業(yè)教育不一定要在專門的職業(yè)學(xué)校里完成，比如，普通高中有一門“綜合實踐”必修課，它與職業(yè)學(xué)校的課程就有結(jié)合點，所以現(xiàn)在完全具備了條件把普通高中和中職學(xué)校放到一起，這也是辦綜合高中、普職融合的一個基本的出發(fā)點。

    中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上世紀80年代起，我們在高中教育階段的普職比例就大約是1：1，但現(xiàn)階段，很多父母不希望子女進職業(yè)高中，這成為了社會關(guān)注的一個焦點。要解決這個問題，不宜尋求全國范圍一刀切的做法，而是應(yīng)該給各個地方探索的空間。無論是深圳提出的普職課程互選、學(xué)分互認和學(xué)籍互轉(zhuǎn)，還是幼兒園、中小學(xué)就開設(shè)一些職業(yè)體驗課程，都值得其他城市關(guān)注和借鑒。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，“大學(xué)區(qū)制”概念的提出打破了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)學(xué)位的概念，能有效防范特定區(qū)域炒作學(xué)區(qū)房的現(xiàn)象。類似概念也體現(xiàn)了學(xué)區(qū)資源均衡發(fā)展的導(dǎo)向。通過大學(xué)區(qū)制，能夠降低學(xué)區(qū)房的熱度，同時也引導(dǎo)購房者理性購房，通過理解教育均衡發(fā)展政策來選房和安排子女入學(xué)。

    美聯(lián)物業(yè)深莞惠董事總經(jīng)理江少杰也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，預(yù)計深圳未來會繼續(xù)跟進其他城市逐步弱化學(xué)區(qū)房影響力的做法。“其一是為了均衡教育資源讓更多適齡學(xué)童獲得更好的教育；其二是響應(yīng)房住不炒的調(diào)控目標削弱學(xué)區(qū)房的投資屬性。”

    給學(xué)區(qū)房降溫

    “雖然現(xiàn)在還只是征求意見，但大學(xué)區(qū)制的趨勢已經(jīng)很明顯了，我們決定暫緩考慮換學(xué)區(qū)房了。”深圳一位家長在上述《條例》發(fā)布之后表示。

    今年4月的政治局會議首次提出“防止以學(xué)區(qū)房等名義炒作房價”。放在全國的大背景下來看，深圳此次提出推行大學(xué)區(qū)制，很大程度在預(yù)期之中。

    事實上，早在2015年，深圳就在一些區(qū)試點大學(xué)區(qū)制。其中，龍華區(qū)教育局在今年3月修訂了《義務(wù)教育階段大學(xué)區(qū)學(xué)校積分入學(xué)辦法一覽表（修訂稿）（征求意見稿）》，在積分辦法中，擁有深圳戶籍、購買了“單片區(qū)”學(xué)區(qū)房的仍然享有最高級別的優(yōu)先錄取權(quán)。

    美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從過去幾年的情況來看，大學(xué)區(qū)制試點并沒有影響學(xué)區(qū)房的價格走勢，好的學(xué)區(qū)房價格漲幅仍然高于平均水平。

    但有業(yè)內(nèi)人士指出，這一輪國家給學(xué)區(qū)房降溫的決心很大，政策力度也傳導(dǎo)至地方，深圳如果徹底推行大學(xué)區(qū)制，真正打破房子和學(xué)位之間的對應(yīng)關(guān)系，將改變學(xué)區(qū)房的高溢價現(xiàn)狀。

    此外，《條例》還提出，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制。

    這一提法其實并不新鮮，教育部等三部門在2014年曾印發(fā)《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，但在觀察人士看來，由于阻力較大，我們的教師均衡化甚至還完全沒有起步。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授毛振華今年在一個公開論壇上曾指出，學(xué)區(qū)房問題導(dǎo)致了富人階級更容易得到更好的教育，一個解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    21世紀教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平也曾指出，教育內(nèi)卷化的癥結(jié)就在于義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨重重阻礙，歸根結(jié)底就是學(xué)校被分成了三六九等，而教師流動是當前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個關(guān)鍵措施。

    21世紀教育研究院南方中心主任臧敦建向記者表示，有的老師提出從一個區(qū)換到另一個區(qū)，會引起生活的不便，但在同一個學(xué)區(qū)內(nèi)輪換，這并不足以成為大的障礙，教師流動從根本上還是需要觀念的轉(zhuǎn)變。

    臧敦建同時指出，教師的交流、輪換稱得上是促進學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡化的一個實質(zhì)性招數(shù)，讓師資和學(xué)生生源逐漸均衡化，名校慢慢失去光環(huán)，但這需要一個過程，并且一定要配合其他措施，比如嚴控“掐尖”招生，落實教育評價改革等，通過一系列組合拳，真正打造一個良好的教育生態(tài)。

    全國學(xué)區(qū)房“降溫”進行時

    今年以來，全國各地在教育方面都推出了大幅改革措施。包括北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、重慶等多個城市陸續(xù)出臺政策，重拳整治學(xué)區(qū)房亂象。

    2021年3月，上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實施辦法》，將實行名額分配到校和名額分配到區(qū)。簡而言之，就是每所初中的學(xué)生都將有考入優(yōu)質(zhì)高中的機會。在此之后，上海的學(xué)區(qū)房隨之降溫。

    今年7月，北京對學(xué)區(qū)房進行重點調(diào)控，進一步落實多校劃片政策，實現(xiàn)熱點學(xué)區(qū)房片區(qū)的降溫。根據(jù)西城區(qū)有關(guān)規(guī)定，對今年9月份就讀小學(xué)的孩子，2020年7月31日后新購置的西城區(qū)房產(chǎn)不再對應(yīng)單校登記入學(xué)，而是學(xué)區(qū)內(nèi)甚至是跨學(xué)區(qū)多校劃片。如今曾經(jīng)炙手可熱的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)如西城區(qū)德勝、金融街、月壇等片區(qū)均出現(xiàn)降價銷售的現(xiàn)象。

    實際上，除了“大學(xué)區(qū)制”，本次深圳擬推行的教師交流制，也是破除學(xué)區(qū)房信仰的“撒手锏”。

    據(jù)《證券時報》，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授，中誠信集團董事長毛振華就曾表示，教育的不均等問題將會給未來收入分配調(diào)整造成很大的障礙，比如學(xué)區(qū)房問題可能導(dǎo)致富人階層更容易得到更好的教育，一個解決辦法是同一區(qū)域內(nèi)采取教師輪崗制，比如三年輪換一次，這樣名校教育資源將會得到更加均衡的分布。

    在深圳之外，上海等城市也已開始推行這一模式。今年1月份，上海市教委等4部門就曾出臺一份《關(guān)于進一步加強上海市中小學(xué)教師人事管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，文件中便提到促進校長教師合理流動、優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置的關(guān)鍵信息。

    隨著深圳兩大舉措推出，深圳學(xué)區(qū)房的價值也將被重新審視。

    “均衡教育資源需要時間來實行，得到市場的認可也需要時間和成績來驗證，預(yù)計短期內(nèi)學(xué)區(qū)房價格不會突然大幅下降，但隨著更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的出現(xiàn)和大學(xué)區(qū)招生政策的實施，以往的重點學(xué)區(qū)房價格將會得到明顯的穩(wěn)定和控制。”江少杰指出。