國家發(fā)展改革委：全面推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行

    本報記者 杜雨萌

    7月26日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于全面推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目常態(tài)化發(fā)行的通知》，部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作，并自2024年8月1日起實(shí)施。由此，標(biāo)志著具有中國特色的基礎(chǔ)設(shè)施REITs正式邁入常態(tài)化發(fā)行新階段。

    國家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人稱，國家發(fā)展改革委將抓緊出臺基礎(chǔ)設(shè)施REITs申報格式文本、評估工作指引等配套制度規(guī)范，進(jìn)一步提高申報推薦各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，不斷提高申報推薦工作質(zhì)量和效率。

    從2020年4月份基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作正式啟動，到2021年6月份首批9個基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)項(xiàng)目掛牌上市，再到過去三年REITs市場初步經(jīng)歷的完整周期，無論是規(guī)模、資產(chǎn)類型，還是市場表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施REITs均具備了開啟下一個高質(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)與條件。

    《證券日報》記者從國家發(fā)展改革委獲悉，截至目前，國家發(fā)展改革委已向中國證監(jiān)會推薦67個項(xiàng)目（含擴(kuò)募項(xiàng)目），其中44個項(xiàng)目發(fā)行上市，共發(fā)售基金1285億元，用于新增投資的凈回收資金超過510億元，可帶動新項(xiàng)目總投資超過6400億元。據(jù)統(tǒng)計，上市基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目已累計向投資者分紅超130億元，2024年上半年中證REITs全收益指數(shù)上漲8.65%。

    “總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作啟動以來，制度規(guī)則持續(xù)完善，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步增長，資產(chǎn)類型不斷豐富，市場表現(xiàn)總體穩(wěn)健，各方面參與積極性不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施REITs對促進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新、深化資本市場改革、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用正逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)常態(tài)化發(fā)行已具備良好基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人說。

    為此，《通知》在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建常態(tài)化發(fā)行機(jī)制為目標(biāo)，以市場化、法治化為遵循，以制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為原則，全面改進(jìn)和優(yōu)化申報推薦制度，進(jìn)一步明確審核內(nèi)容和申報要求，優(yōu)化政策空間，簡化申報推薦程序，壓實(shí)各方責(zé)任。

    據(jù)國家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人介紹，與試點(diǎn)階段政策相比，《通知》主要有四方面重大變化。一是進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，明確審核內(nèi)容和把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。常態(tài)化發(fā)行階段，國家發(fā)展改革委不再對項(xiàng)目未來收益率提出要求，更多交由市場自行判斷、自主決策；不再對國資轉(zhuǎn)讓等法律法規(guī)已有明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)作出要求，改由企業(yè)依法依規(guī)自行辦理。

    二是進(jìn)一步簡化程序，提高申報推薦效率。《通知》簡化工作流程，取消前期輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，改為由省級發(fā)展改革委或中央企業(yè)直接申報；明確各環(huán)節(jié)時限要求，嚴(yán)格限定省級發(fā)展改革委的退回或受理時間、咨詢評估機(jī)構(gòu)提出問題次數(shù)以及項(xiàng)目方反饋時間，進(jìn)一步提高申報推薦效率。

    三是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。嚴(yán)明懲戒紀(jì)律，對于申報時敷衍塞責(zé)、隱瞞事實(shí)、弄虛作假等情況，國家發(fā)展改革委將視情況采取暫停受理、函告中國證監(jiān)會和有關(guān)行業(yè)主管部門等監(jiān)管措施。

    四是進(jìn)一步優(yōu)化政策空間，激發(fā)市場活力?！锻ㄖ吩谡髑蟾鞣矫嬉庖娀A(chǔ)上，回應(yīng)有關(guān)方面的實(shí)際訴求，適當(dāng)擴(kuò)大發(fā)行范圍，增加了清潔高效的燃煤發(fā)電、養(yǎng)老設(shè)施等資產(chǎn)類型。調(diào)整優(yōu)化規(guī)模要求，明確對于行業(yè)共性原因?qū)е氯狈蓴U(kuò)募資產(chǎn)的項(xiàng)目，以及首次發(fā)行規(guī)模超50億元的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬可擴(kuò)募資產(chǎn)的規(guī)模要求。提高回收資金使用靈活度，取消用于存量資產(chǎn)收購的30%比例上限，將用于補(bǔ)充流動資金的比例上限從10%提高至15%。

    ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次《通知》明確的“用于補(bǔ)充發(fā)起人（原始權(quán)益人）流動資金等用途的凈回收資金比例不超過15%”的規(guī)定，意味著原始權(quán)益人擁有更大的自主選擇空間，這一變化將顯著增強(qiáng)資金使用的靈活性，也將進(jìn)一步增加市場的活躍度。