全國(guó)政協(xié)委員馬珺：建議完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記中有關(guān)倉(cāng)單質(zhì)押規(guī)定

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 王寧

    2020年12月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）規(guī)定，由中國(guó)人民銀行征信中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征信中心”）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，其中，將倉(cāng)單質(zhì)押納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍。

    近日，全國(guó)政協(xié)委員、洛陽(yáng)理工學(xué)院副院長(zhǎng)馬珺在今年兩會(huì)期間向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，將倉(cāng)單質(zhì)押納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將全面掌握企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利信息，方便為企業(yè)融資，同時(shí)，改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題有著重要意義。值得注意的是《決定》中的相關(guān)規(guī)定還存在進(jìn)一步完善的空間。

    馬珺表示，可以從保證商品期貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行角度對(duì)《決定》有關(guān)倉(cāng)單質(zhì)押的規(guī)定進(jìn)行完善，具體來(lái)說(shuō)：一是應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單貨物安全和倉(cāng)單持有人合法權(quán)益，避免交割風(fēng)險(xiǎn)。二是應(yīng)當(dāng)考慮期貨交易所目前開(kāi)展的倉(cāng)單作為保證金、倉(cāng)單質(zhì)押融資、質(zhì)押式回購(gòu)融資等業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性，這些業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)均為權(quán)利質(zhì)押。

    而從促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)角度，馬珺認(rèn)為《決定》中有關(guān)倉(cāng)單質(zhì)押的規(guī)定應(yīng)當(dāng)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單和非標(biāo)倉(cāng)單。他說(shuō)，在實(shí)踐中，電子化的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、注銷(xiāo)等登記工作均由期貨交易所負(fù)責(zé)；從期貨立法趨勢(shì)來(lái)看，期貨交易所也將被明確為標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單法定登記機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)避免債務(wù)人將標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單在期貨交易所進(jìn)行在先登記，又將倉(cāng)單項(xiàng)下貨物在征信中心進(jìn)行登記的情況，保障金融機(jī)構(gòu)就質(zhì)押物行使質(zhì)權(quán)，解決金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全問(wèn)題，最終緩解中小企業(yè)融資難，融資貴問(wèn)題。

    為此，馬珺建議對(duì)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記中有關(guān)倉(cāng)單質(zhì)押的規(guī)定作出如下完善：一是協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單登記系統(tǒng)與征信中心登記系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙向核驗(yàn)。建議建立征信中心與各商品期貨交易所登記系統(tǒng)間的查詢(xún)、數(shù)據(jù)導(dǎo)入鏈接通道。

    二是明確分工，完善和規(guī)范非標(biāo)倉(cāng)單登記。首先要完善有關(guān)操作規(guī)程，明確征信中心僅針對(duì)非標(biāo)倉(cāng)單質(zhì)押融資進(jìn)行登記，從而與期貨市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單做出區(qū)分。其次，鑒于目前征信中心倉(cāng)單質(zhì)押登記采用模糊登記的方式，關(guān)于倉(cāng)單所載貨物的登記信息僅籠統(tǒng)概括為“質(zhì)押財(cái)產(chǎn)描述”，缺乏錄入信息的規(guī)范化和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)增強(qiáng)擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的確定性、降低信貸交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本、提升金融機(jī)構(gòu)等擔(dān)保權(quán)人的放貸安全性的目的。建議建立規(guī)范化的倉(cāng)單標(biāo)的物種類(lèi)目錄，細(xì)化倉(cāng)單登記模塊，增加規(guī)范化的倉(cāng)庫(kù)名稱(chēng)、垛位（罐位）、貨物數(shù)量、質(zhì)量等信息。

    三是利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合倉(cāng)單登記系統(tǒng)資源，方便市場(chǎng)主體登記“只跑一次”。為更好地利用既有資源，建議利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合交易所已有登記系統(tǒng)與征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)相關(guān)信息?？梢詫⒏魃唐菲谪浗灰姿臉?biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單和非標(biāo)倉(cāng)單的登記系統(tǒng)作為征信中心的子系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉及我國(guó)期貨市場(chǎng)已上市的大宗商品品種的倉(cāng)單質(zhì)押登記。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以大宗商品生產(chǎn)資料為代表的動(dòng)產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)億元以上。如果通過(guò)加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)單質(zhì)押的登記管理，為倉(cāng)單融資提高良好營(yíng)商環(huán)境，必將對(duì)便利企業(yè)倉(cāng)單融資起到巨大推動(dòng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)大宗商品的安全流通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（編輯 張明富 才山丹）