本報兩會報道組 邢萌
3月7日,《證券日報》記者獲悉,全國人大代表、深交所總經(jīng)理沙雁今年帶來了《關(guān)于修改基金法,為簡化REITs產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供法律支持的議案》(以下簡稱《議案》),以及《關(guān)于出臺背信罪司法解釋,強化對資金占用刑事追責的建議》(以下簡稱《建議》)。
REITs作為重要的直接融資工具,有助于盤活存量資產(chǎn)、拓寬社會資本投融資渠道、降低實體經(jīng)濟杠桿水平,促進形成存量資產(chǎn)和增量投資良性循環(huán),對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《議案》顯示,自2020年4月基礎(chǔ)設施領(lǐng)域REITs試點啟動以來,為適應基金法相關(guān)要求,REITs采取了“公募基金+資產(chǎn)支持證券(ABS)”的運作模式,在公募基金與項目公司(SPV)之間嵌入一層ABS,由公募基金持有ABS全部份額,再由ABS持有項目公司(SPV)全部股權(quán),從而形成“公募基金-ABS-SPV”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)設計對現(xiàn)階段順利推出REITs產(chǎn)品發(fā)揮了重要作用。但相對復雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也帶來管理成本較高、運作較為復雜的問題,且不利于投資者追責,有必要進一步完善。
鑒于此,《議案》提出,建議修改基金法,對以獲取不動產(chǎn)收益為主要投資目的的基金的投資范圍,授權(quán)國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)另行規(guī)定,為簡化REITs產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供法律支持,進一步降低產(chǎn)品管理成本,提高產(chǎn)品競爭力,促進存量資產(chǎn)盤活,更好服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
同時,為進一步提升REITs治理效能,在簡化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建議推動符合條件的基金管理公司和基礎(chǔ)設施行業(yè)龍頭企業(yè),設立專門從事REITs業(yè)務的子公司,促進產(chǎn)融結(jié)合,更好發(fā)揮基金管理公司的資本運作能力和原始權(quán)益人的專業(yè)運營能力。
近年來,黨中央、國務院高度重視依法從嚴打擊證券違法活動,提出要加大對資金占用等行為的追責力度。2006年《刑法》中已設立背信損害上市公司利益罪(以下簡稱“背信罪”)。但長期以來,資金占用行為通過背信罪予以刑事追責的案例偏少,背信罪的適用存在“落地難、爭議大、適用少”的“冷罪名”困境。究其原因,《刑法》列舉的背信情形有一定局限性,難以涵蓋資金占用的復雜情形。同時,背信罪作為結(jié)果犯,須造成“致使上市公司利益遭受重大損失”的結(jié)果。但何為“重大損失”,尚未形成共識。
為此,《建議》提出,在實踐基礎(chǔ)上,出臺背信罪司法解釋,厘清背信罪的適用爭議、回應實踐需求。一方面,明確將控股股東、實際控制人、董監(jiān)高等關(guān)聯(lián)方的各種直接或者間接資金占用行為納入背信罪規(guī)制。另一方面,明確“重大損失”認定標準,同時將“長期占用上市公司資金,拒不歸還”的情形也認定為屬于“重大損失”,從制度源頭解決資金占用“入罪難”、違法成本過低的問題。
(編輯 白寶玉 喬川川)
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