全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒：加強(qiáng)政策合力 進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)。近日，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，今年提出的建議主要包括：加強(qiáng)政策合力，進(jìn)一步優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)金融倫理教育，確保“金融向善為實(shí)體”等方面。

    在資本市場(chǎng)法治化建設(shè)方面，田軒認(rèn)為，要嚴(yán)格落實(shí)證券法，完善證券交易法治化監(jiān)管。完善市場(chǎng)監(jiān)察系統(tǒng)交易預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易。出臺(tái)發(fā)行后續(xù)配套的追責(zé)和處罰機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為，提高處罰力度。進(jìn)一步推進(jìn)《刑法》的修訂，追究個(gè)人責(zé)任，提高刑期上限，大幅提高證券違法犯罪的成本。

    談及優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，田軒表示，對(duì)標(biāo)2023年7月中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，目前我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境還存在制度與政策協(xié)同性不足、法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)化程度不足等堵點(diǎn)。

    對(duì)此，田軒提出四方面建議，首先，健全市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同效應(yīng)。在政策上保證一致性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位；完善市場(chǎng)主體問(wèn)題反饋機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性政策，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切、疏解堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)中央政策時(shí)，發(fā)揮跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同效應(yīng)，提升政策執(zhí)行效率和質(zhì)量。進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)司法協(xié)同，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)厲打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)侵占等違法違規(guī)行為。

    其次，在具有重點(diǎn)示范效應(yīng)的領(lǐng)域樹(shù)立“標(biāo)桿”，明確支持外資與民企的態(tài)度。針對(duì)一些過(guò)去兩年由于不合規(guī)經(jīng)營(yíng)而受到監(jiān)管處罰的外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，在其已經(jīng)完成合規(guī)整改、達(dá)到合規(guī)要求的前提下，以針對(duì)性的政策如支持鼓勵(lì)其通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，旗幟鮮明地表明對(duì)其合規(guī)業(yè)務(wù)展業(yè)的支持態(tài)度，形成宣傳示范效應(yīng)。

    再次，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境。建立健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，突破跨境商事糾紛解決的空間“壁壘”，發(fā)揮國(guó)際商事仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊功能。積極指導(dǎo)推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國(guó)際商事調(diào)解組織，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛解決工作機(jī)制等。

    最后，暢通國(guó)內(nèi)外循環(huán)，更高水平開(kāi)放吸引外商投資。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)“一盤(pán)棋”的穩(wěn)外資工作機(jī)制，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試。充分利用“進(jìn)博會(huì)”“服貿(mào)會(huì)”等國(guó)家級(jí)重要經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，加強(qiáng)開(kāi)放政策和投資環(huán)境的宣傳推介，進(jìn)一步在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。強(qiáng)化制度約束提升政務(wù)服務(wù)整體水平，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，建立健全合格境外有限合伙人外匯管理便利化制度，加大外商投資引導(dǎo)力度。力爭(zhēng)打通區(qū)域政策阻隔，實(shí)現(xiàn)各地對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放的全面有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，逐步形成國(guó)際與國(guó)內(nèi)、區(qū)域與區(qū)域之間規(guī)則一致、高效協(xié)同的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新氛圍。

（編輯 閆立良）