擴大高水平對外開放 促進互利共贏

    本報兩會報道組 劉萌

    3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，擴大高水平對外開放，促進互利共贏。

    在加大吸引外資力度方面，政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。

    對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，“高水平對外開放”是建設更高水平開放型經濟新體制的重點，這表明政府將高水平對外開放作為國內經濟發(fā)展新的增長點，推動建設開放水平新高地，促進高質量發(fā)展。

    近年來，我國深入推進高水平對外開放，持續(xù)放寬外資市場準入。2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版外資準入負面清單縮減至31條、自貿區(qū)版則縮減至27條。在此基礎上，一批外資大項目陸續(xù)落地，我國被外商視為投資興業(yè)的熱土。

    上海立信會計金融學院自貿區(qū)研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，從政府工作報告提出的主要工作任務來看，今年將進一步擴大對外開放的廣度和深度。一方面，在制造業(yè)和服務業(yè)進一步擴大對外開放的范圍，首次提出全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施；另一方面，推進制度型開放，在外資企業(yè)國民待遇、數據跨境流動等方面將推行更大力度的開放。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，制造業(yè)是外商投資的重點領域。全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，不僅有助于更有效地高質量引資，推動引資結構優(yōu)化調整和創(chuàng)新發(fā)展，而且有利于提高我國先進制造業(yè)的國際競爭力，促進產業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈的穩(wěn)鏈補鏈。

    在肖本華看來，下一步推進服務業(yè)開放，一是擴大開放領域，在電信、醫(yī)療等服務業(yè)領域放寬市場準入，同時要加快出臺實施全國版和自貿區(qū)版跨境服務貿易負面清單，鼓勵擴大服務進出口；二是要推進配套改革，在關系到服務業(yè)對外開放的資金、人才、數據流動等方面出臺和落實相應的配套措施。

    今年政府工作報告提出，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，打造對外開放新高地。

    肖本華建議，下一步應對標國際經貿新規(guī)則，分類分層推進自貿區(qū)的制度化差異探索，如對于臨港新片區(qū)、海南自由貿易港，要圍繞“五自由一便利”（貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯通）賦予更多自主權。