全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議，委員們關(guān)注這些經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵點(diǎn)！

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 周尚伃 張敏 郭冀川

    3月7日，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。委員們?cè)谶M(jìn)行大會(huì)發(fā)言時(shí)談及諸多關(guān)鍵點(diǎn)，包括保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，以進(jìn)促穩(wěn)方能穩(wěn)中求進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化，要促進(jìn)銀行和資本市場(chǎng)外資占比穩(wěn)中有升，要推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)、發(fā)展多元化股權(quán)融資等。

    寧吉喆：

    建議加大宏觀調(diào)控力度多出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)寧吉喆介紹，過去一年，我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的新成績(jī)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期，全年GDP同比增長(zhǎng)5.2%。二是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，涌現(xiàn)出一批重大科技成果。三是發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。四是綠色低碳發(fā)展成效明顯，可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過煤電裝機(jī)。五是高水平開放不斷深化，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。六是安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。七是人民生活持續(xù)改善，居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    “同時(shí)必須看到，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。”寧吉喆表示，一是外部壓力和內(nèi)部困難并存，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)。二是宏觀問題和微觀問題并存，供求總量失衡，企業(yè)增產(chǎn)不增收。三是周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。四是實(shí)際困難和信心不足并存，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì)預(yù)期偏弱。這些問題必須在深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中加以解決，為此提出以下建議：

    一是加大宏觀調(diào)控力度，多出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策。保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。要適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，必要時(shí)把儲(chǔ)備政策投入實(shí)際操作。靈活適度、精準(zhǔn)有效實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，用好總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。采取綜合措施促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。

    二是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技現(xiàn)代化。要圍繞打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈深度融合。加快以數(shù)字智能技術(shù)、綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，提高基礎(chǔ)研究支出占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重，增加面向科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

    三是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展空間。唯有擴(kuò)大內(nèi)需，才能發(fā)揮人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)。要以全面擴(kuò)大新型消費(fèi)、傳統(tǒng)消費(fèi)、恢復(fù)性消費(fèi)為基礎(chǔ)拉動(dòng)增長(zhǎng)，以系統(tǒng)增加民間投資、政府投資、利用外資為關(guān)鍵促進(jìn)發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為抓手暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，以加強(qiáng)戰(zhàn)略腹地建設(shè)為舉措優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，以兜牢民生底線為基準(zhǔn)保障和改善民生。

    四是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，在改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展上積極進(jìn)取。以進(jìn)促穩(wěn)方能穩(wěn)中求進(jìn)。要謀劃出臺(tái)改革開放重大舉措，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新的動(dòng)能。加快轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由三次產(chǎn)業(yè)各自增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由資源粗放使用轉(zhuǎn)為資源集約利用。城市土地經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)運(yùn)行都要構(gòu)建新的發(fā)展模式。

    易綱：

    建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)，中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)易綱表示：“當(dāng)前，要加強(qiáng)金融政策與財(cái)政等其他政策的協(xié)調(diào)配合，并對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施。”

    對(duì)此，易綱表示：一是總量上保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，當(dāng)前形勢(shì)下要堅(jiān)持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時(shí)，要著力解決結(jié)構(gòu)性的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極的財(cái)政政策更多向改善民生和促進(jìn)消費(fèi)傾斜，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型和居民消費(fèi)等方面的支持。

    二是切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)增加資本金投資。當(dāng)前，市場(chǎng)上不缺資金，缺少的是能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本金。從銀行放貸的邏輯來講，如果企業(yè)資本金籌不來，貸款也上不去。當(dāng)前要把增加社會(huì)資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的關(guān)系，研究推動(dòng)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長(zhǎng)線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外，我國(guó)金融體系中，比較有資金實(shí)力和信息優(yōu)勢(shì)的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實(shí)力強(qiáng)的大型銀行選擇一兩家省分行在表內(nèi)試點(diǎn)以投貸聯(lián)動(dòng)方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)，并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。

    三是建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。當(dāng)前，政策的重點(diǎn)首先是壓實(shí)房企的主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，然后才是壓實(shí)地方政府的責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。要重點(diǎn)支持大多數(shù)房企特別是民營(yíng)頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，著力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購(gòu)買者手中。建議：設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，由中央財(cái)政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險(xiǎn)基金（估計(jì)約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預(yù)售保險(xiǎn)基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計(jì)有約1萬(wàn)億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險(xiǎn)基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。這一預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動(dòng)作用，在一定程度上幫助房企渡過難關(guān)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間過渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時(shí)，對(duì)房企預(yù)售資金使用開展專項(xiàng)審計(jì)，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。

    四是著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全。中央金融工作會(huì)議要求，要穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來華展業(yè)興業(yè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。目前，我國(guó)外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場(chǎng)方面，外資持有占比均在3%左右，要促進(jìn)銀行和資本市場(chǎng)外資占比穩(wěn)中有升。同時(shí)，要積極參與國(guó)際金融治理和國(guó)際金融規(guī)則制定，并在相關(guān)國(guó)際合作中提出中國(guó)方案。

    趙靜：

    建議發(fā)展多元化股權(quán)融資

    九三學(xué)社中央副主席，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)趙靜發(fā)言時(shí)說，“近年來，中共中央和國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，對(duì)金融支持科技創(chuàng)新作出部署，各地科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)科技金融取得新成效，包括信貸、債券、股票、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保在內(nèi)的多層次科技金融服務(wù)體系加快構(gòu)建，服務(wù)科技型企業(yè)的能力有效增強(qiáng)。”

    2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議指出，要優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，強(qiáng)調(diào)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章。與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，科技金融支持科技創(chuàng)新的服務(wù)能力仍有進(jìn)一步提升的空間，服務(wù)體系仍需不斷完善，企業(yè)融資渠道有待進(jìn)一步擴(kuò)展。

    為此，趙靜建議：一是創(chuàng)新支持方式。整合設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，形成科技信貸、創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)和科技金融服務(wù)等方面的專項(xiàng)投入機(jī)制，推動(dòng)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與方式轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С至Χ龋还膭?lì)發(fā)展股權(quán)投資，靈活運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、權(quán)益讓利等方式，提升政府股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)生存力和競(jìng)爭(zhēng)力。

    二是更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能。中共二十大報(bào)告提出“健全資本市場(chǎng)功能，提高直接融資比重”。要確保國(guó)家相關(guān)政策舉措落到實(shí)處，推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)，發(fā)展多元化股權(quán)融資。深化“新三板”改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮“新三板”對(duì)中小型科技企業(yè)的融資支持功能和作用；支持引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資科技型企業(yè)和面向科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，進(jìn)一步提升我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的直接融資功能，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)。

    三是加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。既要有“懂技術(shù)、知產(chǎn)業(yè)、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂資本、懂規(guī)則、懂市場(chǎng)”的企業(yè)科創(chuàng)人才。不斷完善基金管理公司績(jī)效考核與薪酬管理機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科創(chuàng)金融服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，為科技金融機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)企業(yè)的共同穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障。

    四是推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提高企業(yè)信息透明度和行業(yè)信息公開性，打破信息壁壘，形成信用數(shù)據(jù)共享機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)篩選識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判等能力。完善科創(chuàng)企業(yè)的估值體系，既避免“泡沫”，又讓優(yōu)質(zhì)科技成果的價(jià)值凸顯出來。

    五是堅(jiān)持支持發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)并重。健全盡職免責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。發(fā)展監(jiān)管科技，推進(jìn)中國(guó)特色“監(jiān)管沙盒”（指受監(jiān)督的安全測(cè)試區(qū)）機(jī)制試點(diǎn)。構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展科技金融相適應(yīng)的規(guī)章制度和風(fēng)控機(jī)制。增強(qiáng)宏觀政策取向、政策實(shí)施過程的一致性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

（編輯 喬川川）