政策東風(fēng)勁吹 低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈蓄勢騰飛

    ■本報兩會報道組 李喬宇 李雯珊

    天高地闊，逐夢蒼穹。2025年開年之際，中國低空經(jīng)濟(jì)以破竹之勢劃破長空。作為改寫區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競爭格局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為今年全國兩會期間的熱點(diǎn)話題。

    在過去一年里，中國空域管理改革迎來里程碑式突破，各地低空空域管理改革試點(diǎn)工作卓有成效，全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理的技術(shù)和制度保障體系逐步構(gòu)建。

    觀產(chǎn)業(yè)縱深，我國低空經(jīng)濟(jì)正加速構(gòu)建覆蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。無人機(jī)物流穿梭于城市天際，應(yīng)急救援體系編織生命網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)植保繪制出金色田疇的新圖景。據(jù)中國民用航空局預(yù)估，到2025年，我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。

    看技術(shù)突破，我國在高能量密度電池領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，飛行器續(xù)航時間有望大幅延長；氫動力無人機(jī)技術(shù)取得多項突破；飛控系統(tǒng)、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件制造也不斷實(shí)現(xiàn)跨越，為低空飛行器的自主化打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

    展望2025年，在政策、技術(shù)、市場的三重共振下，低空經(jīng)濟(jì)有望加速發(fā)展。

    政策支持 發(fā)展路徑清晰

    國務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報告中指出，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

    “低空經(jīng)濟(jì)已上升為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵戰(zhàn)場，空天資源開發(fā)正式納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心架構(gòu)。”遠(yuǎn)江盛邦（北京）網(wǎng)絡(luò)安全科技股份有限公司（以下簡稱“盛邦安全”）董事長權(quán)曉文對《證券日報》記者表示，低空經(jīng)濟(jì)正從指導(dǎo)性概念走向可驗證的產(chǎn)業(yè)階段。隨著政策指引日趨細(xì)化，產(chǎn)業(yè)正從培育期轉(zhuǎn)入高速發(fā)展期。

    交控科技股份有限公司董事長郜春海對《證券日報》記者表示，國務(wù)院總理李強(qiáng)在今年政府工作報告中明確提出“開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”，為行業(yè)規(guī)?；l(fā)展注入了政策動能，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)正邁向產(chǎn)業(yè)深耕階段。

    參與今年全國兩會的全國人大代表、天能控股集團(tuán)有限公司董事長張?zhí)烊翁岢?，為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)低空飛行安全管理，呼吁國家研究制訂低空空域管理法。

    郜春海預(yù)計，低空經(jīng)濟(jì)將迎來空域管理改革、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、應(yīng)用場景的多元化拓展以及復(fù)合型人才梯隊培育等四方面的突破，在飛行安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求之間，也有望探索形成動態(tài)平衡機(jī)制。

    2024年12月27日，國家發(fā)展改革委正式成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司。這是中國首次設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司將作為牽頭單位在未來加快制定和完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，為行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。郜春海表示，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司的設(shè)立表明低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式迎來頂層制度設(shè)計，發(fā)展路徑日趨清晰。

    中關(guān)村意谷（北京）科技服務(wù)有限公司（以下簡稱“中關(guān)村e谷”）CFO趙欣對《證券日報》記者表示，當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯正經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)向，從政策引擎驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場機(jī)制主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來厚植根基的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

    “低空經(jīng)濟(jì)正在由概念階段轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。預(yù)計2025年各地仍將持續(xù)完善相關(guān)政策和路線圖，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。”中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    大勢所趨 賦能千行百業(yè)

    采訪中，郜春海向記者分享了一次體驗無人機(jī)配送服務(wù)的經(jīng)歷。2024年初，低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用尚處于萌芽狀態(tài)。彼時，他在深圳首次從無人機(jī)外賣員那里接過一杯冰咖啡，滿滿的科技感和配送服務(wù)的高效令他驚嘆。過去一年里，這項前沿科技成果已陸續(xù)走進(jìn)北京八達(dá)嶺長城、濟(jì)南千佛山以及武漢龍靈山等多個地標(biāo)場景。

    據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會航空物流分會統(tǒng)計，2024年我國新開低空物流航線超過140條。北京、上海、深圳、成都等多個城市共開通了20多條快遞、外賣航線，用于快遞末端配送以及運(yùn)輸零售、餐飲、醫(yī)療物品等即時消費(fèi)商品。

    在低空交通運(yùn)輸領(lǐng)域，多條具有標(biāo)志性意義的航線陸續(xù)開通。2024年3月份，國產(chǎn)電動垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”在深圳蛇口郵輪母港成功首飛至珠海九洲港，標(biāo)志著“空中的士”正式進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營階段；2024年8月份，連接上海浦東與江蘇昆山的低空載客直升機(jī)航線正式開通運(yùn)行，這是國內(nèi)首條跨省定點(diǎn)低空載客運(yùn)輸航線。

    此外，一批低空觀光、無人機(jī)光影矩陣等跨界融合項目陸續(xù)涌現(xiàn)。工業(yè)無人機(jī)自動巡檢率先在電力、交通領(lǐng)域規(guī)模化落地，千米高空的全天候智慧巡檢網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋長三角、珠三角等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶……“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理”也已成為一種新型商業(yè)模式，在應(yīng)急救援、城市安防、國土測繪、農(nóng)林植保、消防等領(lǐng)域都展現(xiàn)出了廣泛的應(yīng)用前景。

    2024年以來，低空經(jīng)濟(jì)政策體系與配套措施的密集出臺，空域智能指揮系統(tǒng)及地面基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的逐步完善共同推動了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，低空經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、專項產(chǎn)業(yè)基金及產(chǎn)學(xué)研人才培育平臺等項目落地進(jìn)程顯著加快，持續(xù)拓寬了產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的深度與廣度。

    “低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要海量試驗數(shù)據(jù)的積累驗證作為底層支撐。”趙欣表示，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所積累的多維數(shù)據(jù)矩陣不僅包含飛行器性能參數(shù)、空域沖突消解策略，更涵蓋了復(fù)雜氣象響應(yīng)機(jī)制及突發(fā)風(fēng)險處置案例，能夠為構(gòu)建涵蓋空域劃分、路徑規(guī)劃、應(yīng)急響應(yīng)的立體化安全防護(hù)體系提供核心算法訓(xùn)練樣本。

    談及如何進(jìn)一步推動低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的落地，全國人大代表、中國移動通信集團(tuán)重慶有限公司總經(jīng)理夏泳提出，設(shè)立國家低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低低空消費(fèi)門檻，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動力。他還建議，要推動新一代信息技術(shù)與航空技術(shù)的快速融合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升低空經(jīng)濟(jì)整體競爭力、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    萬億元規(guī)模 “鏈”出產(chǎn)業(yè)新活力

    市場對續(xù)航能力與載重性能的升級需求，正強(qiáng)力驅(qū)動技術(shù)革新；低空場景應(yīng)用反饋的實(shí)測數(shù)據(jù)，又為產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破持續(xù)注入動能。

    從低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的分布來看，上游覆蓋原材料及零部件，中游核心部分包含無人機(jī)、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)，中游銜接下游還需要有飛行審批、空域備案等步驟，下游包括產(chǎn)業(yè)融合（如無人物流、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造、智慧載人交通、文旅類消費(fèi)等場景）。作為涵蓋人工智能、大數(shù)據(jù)、空天技術(shù)等眾多戰(zhàn)略新興技術(shù)的重要載體和綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用。

    “低空飛行器制造正處于走向成熟的過程，技術(shù)瓶頸正在逐步被突破。”趙欣告訴記者，中關(guān)村e谷通過打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚了一批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的高新技術(shù)企業(yè)，他也因此見證了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)從實(shí)驗室走向產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

    目前，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正圍繞“三電系統(tǒng)”（電池、電機(jī)和電控系統(tǒng)）展開深度革新，鋰電池的能量密度持續(xù)迭代提升，永磁同步電機(jī)的功率密度不斷提高。我國低空飛行器高精度零部件研發(fā)亦取得進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)自主化進(jìn)程加速推進(jìn)。

    趙欣舉例稱，作為一種清潔、高效的能源，氫能的研發(fā)正逐漸成為航空領(lǐng)域的前沿探索方向。從理論上來看，氫能的能量密度較高，能夠顯著提升低空飛行器的續(xù)航能力。氫能源飛行器的研發(fā)和應(yīng)用正在穩(wěn)步推進(jìn)，這需要在設(shè)計、配套系統(tǒng)以及關(guān)鍵技術(shù)上逐步磨合。

    全國人大代表、中國電信股份有限公司撫州分公司“宗強(qiáng)班”班長宗強(qiáng)提出，進(jìn)一步培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體，出臺專項扶持政策，鼓勵社會資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型通用航空企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。他同時呼吁，鼓勵通用航空企業(yè)參與國際競爭，提升自身技術(shù)水平和管理能力，增強(qiáng)國際競爭力。

    據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》，到2035年，中國低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)6萬億元，年復(fù)合增速達(dá)7.6%。企查查科技股份有限公司數(shù)據(jù)顯示，2024年我國低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)注冊量達(dá)1.03萬家，企業(yè)存量達(dá)7.5萬家；行業(yè)分布上，歸屬科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)最多，占比達(dá)28.4%；注冊資本區(qū)間分布上，超千萬元注冊資本的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)占比近三成。

    “產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力較強(qiáng)，使得低空經(jīng)濟(jì)能夠成為具備活力的新興產(chǎn)業(yè)。一端牽著先進(jìn)制造業(yè)，一端連著智慧城市、文旅觀光、科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)是典型的資金、技術(shù)與高端人才密集型產(chǎn)業(yè)，能夠形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從航空器制造、低空運(yùn)營服務(wù)到低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從‘天上’到‘地上’，都有龐大的市場需求等待被激發(fā)。”萬聯(lián)證券分析師潘云嬌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    安全筑基 方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸被持續(xù)攻克，行業(yè)發(fā)展的另一面——伴生性安全隱患正逐漸成為監(jiān)管聚焦的核心議題。

    國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報告中提到，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。記者多方采訪了解到，這意味著我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正式步入“發(fā)展加速度”與“安全冗余度”并軌的新階段。

    趙欣表示，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)，在于缺乏“自上而下”的完整安全監(jiān)管體系。具體來看，生產(chǎn)端需建立統(tǒng)一的適航認(rèn)證規(guī)范；運(yùn)營端需配套起降點(diǎn)規(guī)劃、飛行航線管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；保障端需創(chuàng)新保險等社會化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

    “低空經(jīng)濟(jì)的終端市場能否發(fā)育成熟，取決于能否構(gòu)建類似汽車產(chǎn)業(yè)的ISO認(rèn)證式安全架構(gòu)。”趙欣表示，這一體系需覆蓋生產(chǎn)準(zhǔn)入、運(yùn)營法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會化保障全鏈路。

    權(quán)曉文認(rèn)為，鑒于產(chǎn)業(yè)的特殊性，低空經(jīng)濟(jì)需要雙螺旋結(jié)構(gòu)發(fā)展，不僅要靠技術(shù)創(chuàng)新夯實(shí)發(fā)展動力，更要靠安全共識筑牢防火墻。

    “目前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中對于數(shù)據(jù)安全和通信安全領(lǐng)域的布局幾乎是空白的。”權(quán)曉文告訴《證券日報》記者，低空經(jīng)濟(jì)的核心載體是低空飛行器，但失控的飛行器不是經(jīng)濟(jì)載體，而是空中隱患。“當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)面臨著包括通信安全以及數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的系統(tǒng)化風(fēng)險。其中飛行器最大的飛行安全隱患直指通信鏈路，黑客劫持控制信號只需要0.3秒。在軍事敏感區(qū)域，數(shù)據(jù)安全更是生死線。”

    “空中交通”管理體系亟待破題，飛行器常態(tài)化運(yùn)營仍需要配套專屬交通法規(guī)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施。與新能源汽車不同，在低空領(lǐng)域，飛行器（也可以理解為飛行汽車）不是建好就能飛，還有多道關(guān)卡要闖。

    要想富，先修路，在空中同樣如此。目前來看，圍繞著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，業(yè)內(nèi)已進(jìn)行了積極嘗試。以低空交通為例，近期中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動“全國低空交通一張網(wǎng)”項目，致力于推動全國低空交通網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、接口統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全國低空交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

    同時，我國與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的立法仍處于比較早期的階段，與航空器飛行相交叉的空域管制、數(shù)據(jù)安全、個人隱私等領(lǐng)域的法律規(guī)定仍有待完善。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及多個不同領(lǐng)域的法律規(guī)定，除了需要傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)、侵權(quán)等法律保障，還涉及隱私保護(hù)數(shù)據(jù)安全、空域管理、飛行安全等新興法律問題。

    多方聚力 點(diǎn)燃發(fā)展強(qiáng)引擎

    低空經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)騰飛，離不開配套資金支持。配套資金的完善為低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景的落地提供了重要基礎(chǔ)。但低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特性也決定了這不是一個能夠快速回籠資金、收益立竿見影的行業(yè)。在行業(yè)發(fā)展前期，航空器研發(fā)、材料、生產(chǎn)、認(rèn)證等各環(huán)節(jié)都需要投入較高成本，即使進(jìn)入商業(yè)化階段，仍需要較多的資金支持。

    2024年以來，全國各地呈現(xiàn)出加速低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化布局態(tài)勢。一批由地方國企控股或獨(dú)資的低空經(jīng)濟(jì)公司陸續(xù)成立。

    中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對《證券日報》記者表示，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正處于快速成長階段，新場景、新業(yè)態(tài)有待挖掘，為各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮主觀能動性提供了廣闊空間。同時，地方國企往往擁有強(qiáng)大資金實(shí)力和資源整合能力，為低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、重大項目落地提供有力支撐。

    “低空經(jīng)濟(jì)在‘起飛’之前需要一場高質(zhì)量的‘長跑’，參與的各方都需要付出更多的耐心，互相支持。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院院長助理、資本市場研究院執(zhí)行院長柳建華教授向《證券日報》記者表示。

    護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)“高飛”亟須兩大中堅力量。一為堅守“長跑者”姿態(tài)的企業(yè)主體。一批以深耕技術(shù)為核心使命，持續(xù)推進(jìn)迭代升級、場景攻堅，撬動應(yīng)用生態(tài)百花齊放的企業(yè)正在涌現(xiàn)。二為秉持價值投資的耐心資本，既要保持戰(zhàn)略定力篤信產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景，更需嚴(yán)防短期熱錢擾亂市場節(jié)奏。與此同時，政府在頂層設(shè)計層面需精準(zhǔn)擘畫藍(lán)圖，既體現(xiàn)前瞻視野又尊崇市場法則，方能構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險管控的動態(tài)平衡體系，護(hù)航萬億元級新賽道穩(wěn)健前行。

    在政策的強(qiáng)力驅(qū)動與市場的積極響應(yīng)下，低空經(jīng)濟(jì)正展現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機(jī)與巨大發(fā)展?jié)摿?。從技術(shù)創(chuàng)新的突破到應(yīng)用場景的拓展，從產(chǎn)業(yè)鏈的完善到安全體系的構(gòu)建，低空經(jīng)濟(jì)正逐步從概念走向現(xiàn)實(shí)，從藍(lán)圖邁向?qū)嵺`，成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。或許在不遠(yuǎn)的將來，低空經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)從“蓄勢”到“騰飛”的華麗轉(zhuǎn)身，書寫我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國征程中的又一壯麗篇章。