各地消費券“四兩撥千斤” 業(yè)界呼吁更精準(zhǔn)投放

    最近，你用消費券了嗎？

    “我買了兩雙鞋和一件衣服，商場都打了三到四折左右，折后是502元，用了消費券再減100元。”在深圳東門一商場購物的伍先生對證券時報記者表示。

    消費者得到實惠，商家也覺得不錯。有商場工作人員表示，顧客買單后，消費券產(chǎn)生的差額就會立即打到企業(yè)收款賬戶上。

    不過，也有人正在發(fā)愁。“政府的消費券在我們這里用不了，我們旁邊好幾家店都撐不下去而關(guān)門，還是希望可以得到更多的援助。”在深圳福田區(qū)紅荔路，一家女裝店老板告訴記者。

    目前，各地出臺的消費券刺激政策累計已過百億元。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文在接受記者采訪時表示：“用消費券來刺激經(jīng)濟(jì)之前也出現(xiàn)過，但這種方式不可長時間持續(xù)，短期看消費券確實能起到四兩撥千斤的積極作用，但也會產(chǎn)生弊端，就是可能會造成資源更向大企業(yè)傾斜。”

    國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司司長哈增友此前在新聞發(fā)布會上稱，國家發(fā)改委密切關(guān)注各地推出消費券等政策舉措，并積極跟蹤分析。地方出臺政策要考慮地方的財政承受能力，要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益。

    杠桿乘數(shù)效應(yīng)“比拼”

    繼去年風(fēng)風(fēng)火火搶人大戰(zhàn)之后，全國多個省市在對待消費券這件事上，再次表現(xiàn)得出奇一致。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有杭州、寧波、南京、嘉興、濟(jì)南、青島等多個城市以及浙江、遼寧、江西、河北、安徽等多個省份發(fā)放或計劃發(fā)放消費券。

    盡管各地消費券發(fā)放主題各異，包括餐飲、零售、旅游、汽車等各種行業(yè)，但都是為了刺激消費。多數(shù)消費券都設(shè)置了一些使用門檻，例如使用滿百減20、只能在規(guī)定的地點使用等。

    經(jīng)過一個多月的實踐，消費券效果如何？證券時報記者發(fā)現(xiàn)，一些城市已發(fā)放數(shù)輪消費券，也公布了相關(guān)的杠桿乘數(shù)數(shù)據(jù)。例如，杭州第四輪電子消費券將于4月10日上午開始發(fā)放，本輪消費券共追加發(fā)放150萬份，每份含5張滿40減10元的通用券，總價值為7500萬元。

    4月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會上透露，據(jù)初步了解，目前已有7個省20多個地市組織發(fā)放多種形式的消費券，在短期內(nèi)取得了積極成效。比如，杭州發(fā)放的消費券已核銷2.2億元，帶動消費23.7億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)10.7倍；鄭州首期發(fā)放5000萬元消費券，發(fā)放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，乘數(shù)效應(yīng)達(dá)11倍。

    在深圳，羅湖區(qū)率先向市民發(fā)放3000萬元消費券。記者獲悉，自4月1日首日發(fā)放消費券后，目前已有近38萬人成功領(lǐng)取到消費券，預(yù)約人數(shù)也已超過90萬人。截至7日，已有5.3萬張被激活，合計158.6萬元，直接帶動消費金額1673.8萬元，杠桿乘數(shù)效應(yīng)高達(dá)10.7倍。

    其實，2009年，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)社零消費總額增速大降，成都、杭州等地都曾推出消費券。當(dāng)時，浙江省委政研室在對杭州發(fā)放消費券調(diào)研后稱，綜合測算后發(fā)現(xiàn)消費券拉動效應(yīng)達(dá)到1：1.3。有分析人士表示，與當(dāng)時發(fā)放的消費券不同，現(xiàn)在各個城市發(fā)放的消費券多數(shù)都與支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，更符合現(xiàn)在消費者的支付習(xí)慣，因此較十多年前顯示出更大的消費帶動效應(yīng)。

    商鋪望擴(kuò)大使用范圍

    一輪接一輪地發(fā)放消費券，超過10倍的杠桿效應(yīng)……那么，商家和消費者實際感受如何？剛剛過去的清明假期，可謂檢驗消費券成色的好時機(jī)。

    證券時報記者在深圳著名的東門步行街和羅湖區(qū)清水河的深業(yè)車城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，逛街的人越來越多，一些商場推出了大力度促銷活動，也不忘在顯眼處“打廣告”：使用政府消費券等于折上折。記者在深業(yè)車城看到，許多汽車銷售門店在醒目位置打出政府消費券的信息。工作人員告訴記者，消費券相關(guān)政策公布的第二天，就有顧客來到店內(nèi)消費并成功領(lǐng)取了政府獎勵的購物卡。

    記者發(fā)現(xiàn)，東門商場內(nèi)多個樓層的收銀處甚至排起了長龍，這在受疫情沖擊的這段時間里，可謂久違的“熱鬧”場景。商場工作人員告訴記者，在下午兩個小時里，就有8名顧客使用了消費券。而且，顧客買單后，消費券產(chǎn)生的差額就會立即打到企業(yè)收款賬戶上。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，深圳各區(qū)發(fā)放的消費券，都在不同程度上設(shè)置了使用范圍，如餐飲、服裝等行業(yè)。許多消費者也表示，希望消費券發(fā)放力度和面額能夠更大，進(jìn)一步降低使用門檻。一些個體商鋪的店主希望消費券的使用范圍能夠更廣，能夠覆蓋更多的實體消費領(lǐng)域。一些尚未被消費券覆蓋到的行業(yè)，等待更多政策工具的支持。

    發(fā)錢還是發(fā)券？

    臨近深圳的香港和澳門，最近也在大力刺激消費，但選擇的方式不同。近日，澳門經(jīng)濟(jì)財政司司長李偉農(nóng)公布第二輪疫情援助措施。第二輪援助措施除了直接派現(xiàn)外，再次通過發(fā)放消費卡方式鼓勵居民消費。香港政府的做法是僅派現(xiàn)金，并沒有向市民發(fā)放消費券。香港市民彭小姐向證券時報記者表示：“比起消費券，派現(xiàn)更簡單直接可救急，而且香港電子消費不如內(nèi)地發(fā)達(dá)，派電子券缺乏基礎(chǔ)，如果派實體券就更慢且不現(xiàn)實。”

    那么，該發(fā)錢還是該發(fā)券？其實，不同城市面對的情況不同，也應(yīng)使用不同的政策工具。香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局新聞處負(fù)責(zé)人Alson在接受證券時報記者采訪時表示，香港政府曾積極研究派發(fā)消費券的可行性，也有參考其他經(jīng)濟(jì)體在這方面的經(jīng)驗，但考慮到派發(fā)消費券會牽涉防偽、防盜等問題，且須作出較為復(fù)雜的行政安排，籌備時間會因而拖長，加上面對現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)逆境，每位香港市民的情況和需要不盡相同，發(fā)放現(xiàn)金能提供更大彈性，更切合市民需要。希望疫情結(jié)束后，香港市民可利用政府發(fā)放的款項在本地消費，從而刺激經(jīng)濟(jì)。

    記者了解到，從國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)看，今年前兩個月全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，餐飲業(yè)收入更是下降43.1%。從當(dāng)前形勢看，國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要更加倚重內(nèi)需，拉動內(nèi)需的重要手段就是促進(jìn)消費，用消費券等刺激方式推動市民“買買買”則成為一個重要手段。那么，消費券如何能起到“四兩撥千斤”的刺激效果？市場分析意見認(rèn)為，需要更加精準(zhǔn)投放。

    天風(fēng)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝在接受記者采訪時表示，把消費券直接給到因疫情陷入困境的家庭和個人會更好一些，從而避免不平等和資源浪費。這個可從技術(shù)上來精準(zhǔn)定位哪些人群特別需要消費券。

    “錢從哪里來？”方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色表示，“毫無疑問肯定是地方財政支出。一些地方現(xiàn)在的財政缺口很大，很多地方財政都是依賴賣地。它們不但收入減少還要多出很多跟防疫有關(guān)的額外支出。所以說，利用地方政府的資金來承擔(dān)消費券的支出，目前來講存在一定困難，而且消費券花樣百出，實際上真正轉(zhuǎn)化為消費購買力還存在很多障礙。”

    顏色表示，發(fā)放消費券更重要的作用是紓困，是對中低收入群體直接補(bǔ)貼。目前存在的問題是，消費券的門檻太高，部分城市甚至規(guī)定哪些商家可以用，相當(dāng)于幫助消費者做了決定。他建議發(fā)放具有現(xiàn)金功能的消費券，規(guī)定買食品的用途和現(xiàn)金等值使用。全國范圍來說，個體戶家庭受到很大沖擊，用現(xiàn)金消費券或者直接發(fā)現(xiàn)金由中央和地方來分層承擔(dān)。

    就發(fā)放對象而言，中低收入的群體識別可綜合多方面因素，比如通過收入未達(dá)到報稅起征點作為支持的對象，利用數(shù)字技術(shù)、電子支付等做中低收入人群大數(shù)據(jù)的識別，加上現(xiàn)有的民政局掌握的情況來綜合判斷。

    從目前消費券發(fā)放地來看，主要集中于沿海發(fā)達(dá)城市。這些地區(qū)地方財政實力雄厚是一個原因，發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)對于地方經(jīng)濟(jì)比較重要也是重要原因之一。顏色呼吁，借疫情的契機(jī)，建立類似美國的食品券制度，對于特別需要照顧的群體，規(guī)定了每個月給牛奶票、雞蛋票，沒有消費門檻直接購買，形成一個對國內(nèi)中低收入群體常設(shè)的制度。