全國首部綠色金融法規(guī)出臺 明年3月1日起實施

    強制披露環(huán)境信息、建立綠色金融管理制度、投資項目需進行綠色評估，深圳的金融機構(gòu)明年起將迎來這些變化。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》已經(jīng)市人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起正式實施，這是全國首部綠色金融法規(guī)。

    該法規(guī)從金融機構(gòu)的管理、投資、信息披露等方面明確了金融機構(gòu)和綠色企業(yè)的主體責(zé)任，規(guī)定了政府部門和中央駐深金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督管理措施，并在諸多領(lǐng)域開創(chuàng)了全國甚至國際綠色金融領(lǐng)域的先河。

    在金融機構(gòu)的管理制度方面，條例要求各類金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部綠色金融管理制度，包括銀行綠色信貸管理制度、保險綠色投資管理制度、機構(gòu)投資者綠色投資管理制度等。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門開展綠色金融業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)、營業(yè)部、事業(yè)部等，并建立健全組織架構(gòu)、績效考核、激勵約束和內(nèi)控制度。

    在金融機構(gòu)的投資方面，為落實金融機構(gòu)保護生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，完善金融機構(gòu)對投資項目的評估和管理制度，條例創(chuàng)設(shè)了綠色投資評估制度：針對投資項目總額達5000萬元或年溫室氣體排放量預(yù)期超過3000噸的項目，要求金融機構(gòu)開展投資前評估和投資后管理，在投資環(huán)節(jié)嚴(yán)把綠色關(guān)。

    而條例的重要亮點是強制性環(huán)境信息披露。據(jù)了解，目前我國環(huán)境信息披露程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不能滿足我國綠色金融的發(fā)展需求。而監(jiān)管部門對銀行、公募和私募基金等傳統(tǒng)金融機構(gòu)（非上市），也鮮有對其披露環(huán)境信息的強制性要求。因此，條例借鑒國際綠色金融前沿實踐經(jīng)驗，突破現(xiàn)有規(guī)定，要求在特區(qū)內(nèi)注冊的金融行業(yè)上市公司、綠色金融債券發(fā)行人和已經(jīng)享受綠色金融優(yōu)惠政策的金融機構(gòu)履行環(huán)境信息披露的責(zé)任，并明確規(guī)定環(huán)境信息披露的內(nèi)容、形式、時間和方式等要求。

    綠色產(chǎn)業(yè)和項目通常具有投資期限長、回報率偏低等特征，與現(xiàn)有金融體系存在產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、期限錯配等矛盾，因此需要政府采取財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等激勵引導(dǎo)措施，為綠色金融提供充足的驅(qū)動力。2018年，深圳市人民政府就發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，提出18條綠色金融支持政策。此次條例優(yōu)化了政府的引導(dǎo)激勵作用，確立相應(yīng)制度，明確了政府服務(wù)和促進綠色金融發(fā)展的多項措施。

    綠色金融的發(fā)展是大勢所趨，各類產(chǎn)品和服務(wù)將持續(xù)涌現(xiàn)，但是如何在創(chuàng)新與風(fēng)險管理之中取得平衡，成為困擾金融監(jiān)管部門的難題。條例嚴(yán)格按照中央和地方相關(guān)職責(zé)劃分，規(guī)定了綠色金融監(jiān)管與風(fēng)險防范的具體措施，加強了交叉性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理。

    同時，條例強有力地賦予了市地方金融監(jiān)管部門在綠色金融領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)限，對金融機構(gòu)在建立內(nèi)部綠色管理制度、開展綠色投資評估和環(huán)境信息披露中的違法行為進行處罰，規(guī)范和強化了綠色金融領(lǐng)域的監(jiān)管職能，為綠色金融的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境。