第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

    新華社北京3月8日電

    第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

    關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

    （2025年3月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

    十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：

    第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》、《2024年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國(guó)預(yù)算（草案）》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

    一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

    國(guó)務(wù)院報(bào)告的2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：（一）全國(guó)一般公共預(yù)算收入219702億元，為預(yù)算的98.1%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為245113億元；支出284612億元，完成預(yù)算的99.7%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為285713億元；收支總量相抵，全國(guó)財(cái)政赤字40600億元，與預(yù)算持平。（二）全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62090億元，為預(yù)算的87.7%，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入，收入總量為111482億元；支出101478億元，完成預(yù)算的84.4%。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排。（三）全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6783億元，為預(yù)算的114.5%；支出3129億元，完成預(yù)算的95.3%，調(diào)入一般公共預(yù)算3707億元。（四）全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118945億元，為預(yù)算的101.2%；支出106061億元，完成預(yù)算的99.3%；本年收支結(jié)余12884億元，年末滾存結(jié)余143372億元。（五）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額6萬(wàn)億元置換存量隱性債務(wù)，地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整為355185.08億元。2024年末，中央財(cái)政國(guó)債余額345724億元，地方政府一般債務(wù)余額167013億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308358億元，都控制在全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說(shuō)明。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，按照積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加力落實(shí)存量和增量政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，努力完成預(yù)算，兜牢“三保”底線，扎實(shí)有力做好民生保障，有序有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。

    同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，一些地方非稅收入占比過(guò)高，稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降；預(yù)算統(tǒng)籌能力有待提升，預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)管理銜接不夠；有些政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、效益不高，帶動(dòng)社會(huì)投資作用有待增強(qiáng)；一些地方財(cái)政收支矛盾較大，基層財(cái)政運(yùn)行面臨困難；地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待建立健全，債務(wù)資金使用效益有待提升；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)會(huì)監(jiān)督力度需持續(xù)加大。要高度重視并認(rèn)真研究這些困難和問(wèn)題，采取有效措施著力加以解決。

    二、2025年預(yù)算草案總體可行

    國(guó)務(wù)院提出的2025年中央和地方預(yù)算草案：（一）全國(guó)一般公共預(yù)算收入219850億元，比2024年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.1%，加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為240405億元；支出297005億元，增長(zhǎng)4.4%；赤字率按4%左右安排，全國(guó)財(cái)政赤字56600億元。（二）全國(guó)政府性基金預(yù)算收入62499億元，增長(zhǎng)0.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長(zhǎng)期特別國(guó)債收入、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入，收入總量為124884億元；支出124884億元，增長(zhǎng)23.1%。（三）全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6328億元，下降6.7%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為6382億元；支出2823億元，下降9.8%，調(diào)入一般公共預(yù)算3559億元。（四）全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124472億元，增長(zhǎng)4.6%；支出113376億元，增長(zhǎng)6.9%；本年收支結(jié)余11096億元，年末滾存結(jié)余154468億元。中央財(cái)政國(guó)債限額418608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元，專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2025年預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng)，主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配，對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析，對(duì)做好工作作出相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

    三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2025年地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。

    依據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

    四、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

    2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好財(cái)政預(yù)算工作對(duì)保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實(shí)意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2025年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

    （一）實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策。各項(xiàng)政策要細(xì)化安排、靠前實(shí)施，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性。加快預(yù)算資金下達(dá)撥付，提高支出效率，盡快形成實(shí)際支出。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。加大對(duì)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，著力提高投資效益。落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策措施。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    （二）加大保障和改善民生力度。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶。落實(shí)財(cái)政教育投入政策，支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)“雙一流”建設(shè)的支持。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社?；鸨Ｖ翟鲋怠＿M(jìn)一步完善人口發(fā)展支持政策體系，建立健全生育補(bǔ)貼和生育保險(xiǎn)制度，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步壓實(shí)分級(jí)保障責(zé)任，合理確定范圍標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。

    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。依法依規(guī)組織收入，既應(yīng)收盡收，又堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)亂罰款，促進(jìn)切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)算法定，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥付資金，嚴(yán)格暫付性款項(xiàng)管理。加強(qiáng)部門預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)部門、單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善預(yù)算公開(kāi)制度。依法報(bào)送財(cái)政預(yù)算備案事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相互銜接，做好2025年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。

    （四）進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制和政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。科學(xué)安排和有效使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，“兩重”項(xiàng)目要更加集中于國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩新”政策要優(yōu)化資金投入和補(bǔ)助方式。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目決策論證和審核管理。建立健全政府債務(wù)形成資產(chǎn)管理機(jī)制。完善和落實(shí)一攬子化債方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。用好置換存量隱性債務(wù)政策，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)禁新設(shè)各類融資平臺(tái)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。進(jìn)一步摸清底數(shù)，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。做好全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)工作，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。做好2025年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作。

    （五）深化財(cái)稅體制改革。抓緊謀劃和出臺(tái)財(cái)稅改革舉措。擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，支持地方深化零基預(yù)算改革，清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤、以收定支等政策制度。高度重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。分類有序做好稅收優(yōu)惠政策規(guī)范工作，研究建立稅式支出制度。進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，提高中央財(cái)政支出比例。進(jìn)一步明確各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全評(píng)估退出機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性。全面落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)預(yù)算法等立法修法工作，完善財(cái)稅法律制度體系。

    （六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、新增資產(chǎn)配置的管理，推動(dòng)精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，規(guī)范編制外人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰。加強(qiáng)財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革、基層“三保”落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等審計(jì)監(jiān)督，做好審計(jì)整改“下半篇”文章。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

    以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

    第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

    2025年3月8日