全面推進房地產領域的供給側結構性改革

    近日，在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，住建部部長王蒙徽表示，2020年要著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這也是今年中央經濟工作會議提出的目標。

    對于房地產市場的總體目標，依然要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

    2020年房地產市場有兩大目標，一個是保持總體平穩(wěn)運行，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標；另一個是全面推進房地產領域的供給側結構性改革。前者著眼于經濟穩(wěn)定，后者則是強化民生保障。

    堅持“穩(wěn)”字當頭，其實包含了幾個維度的平衡。首先，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，這是原則，也是基礎。其次，要實現(xiàn)因城施策，保持房地產市場平穩(wěn)運行，防范化解房地產市場風險。其三，謀劃房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期就是在這三個維度的基礎上實現(xiàn)平衡，既不能刺激，也要防范風險，在保持穩(wěn)定運行的同時，為創(chuàng)建長效機制創(chuàng)造條件。

    房地產市場經過幾年的調控之后，除了少量城市，大部分都面臨市場下行的壓力，包括銷售面積和價格。2015年至2017年間，中國房地產市場從一線城市到三四線城市出現(xiàn)了輪番上漲，不僅形成了一些資產泡沫，影響金融安全，還大幅提升了經濟運行成本，給制造業(yè)與服務業(yè)帶來成本壓力。與此同時，很多城市低收入者住房面臨困難，這也制約了城市的發(fā)展。

    另一方面，如果房地產出現(xiàn)過快下滑，也會對金融和經濟產生一定沖擊。因此，必須通過時間逐步消化樓市的下行壓力，并在這個過程中保持市場穩(wěn)定。

    供給側結構性改革的目標則是著眼于房地產市場當前的挑戰(zhàn)與長遠的發(fā)展。首先是改善供給結構。包括加大城市困難群眾住房保障工作力度，完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣的經驗。尤其是通過發(fā)展公租房對環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體實施精準保障。

    其次，加大租賃住房的供給。主要是滿足新市民等群體的住房需求。住建部會議要求培育機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。從過去兩年的市場運行看，缺乏監(jiān)督的租賃企業(yè)將業(yè)務金融化，對客戶和行業(yè)產生了沖擊。這次會議提出重點發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標準和運行機制。此外，要求著眼于存量住房的提質改造，包括老舊小區(qū)改造和城市更新。

    會議還要求提升城市品質和人居環(huán)境質量，建設“美麗城市”。這是城市規(guī)劃管理與服務的供給側結構性改革，提高城市規(guī)劃管理與服務的質量，推動城市高質量發(fā)展，建設美麗城市，滿足城市市民的美好生活需求。同樣，會議也要求，改善農村住房條件和居住環(huán)境，建設“美麗鄉(xiāng)村”。

    在建筑業(yè)領域推進供給側結構性改革，促進建筑產業(yè)轉型升級，也是住建部會議部署的明年工作任務之一。內容包括提升建筑工程品質，改革完善工程標準體系，深化工程造價市場化改革。大力推進鋼結構裝配式住宅建設試點，改革建筑勞務用工制度。

    中央經濟工作會議要求要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構建全國高質量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。也就是說，這三個地區(qū)將重點發(fā)展城市群以吸引更多人口聚集。但這三個區(qū)域的核心城市住房價格也是位于全國前列。因此，應該尊重市場規(guī)律與需求，加大這些地區(qū)的土地供應，滿足市場需求，防止人口流入與供給不足形成“堰塞湖”，防范形成資產泡沫。