《2020中國(guó)金融政策報(bào)告》：面對(duì)新挑戰(zhàn)需要新思路

    本報(bào)記者 張志偉

    2020年5月16日，2020清華五道口全球金融論壇“金融戰(zhàn)疫，共克時(shí)艱”特別策劃視頻直播現(xiàn)場(chǎng)隆重發(fā)布了《2020中國(guó)金融政策報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。本次發(fā)布會(huì)作為特別策劃中一場(chǎng)重要的主題論壇，邀請(qǐng)了知名學(xué)者和業(yè)界專(zhuān)家參與。

    秉承和堅(jiān)持“立足中國(guó)、溝通世界”的原則，《中國(guó)金融政策報(bào)告》由清華大學(xué)國(guó)家金融研究院與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心聯(lián)合編寫(xiě)，旨在全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映中國(guó)金融政策領(lǐng)域年度重大主題和政策動(dòng)態(tài)。國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、黨組成員，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)委員陸磊在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)介紹了《報(bào)告》主要內(nèi)容，他從成就、挑戰(zhàn)、思路三個(gè)方面闡釋了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化下中國(guó)現(xiàn)代金融治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。上海金融法院副院長(zhǎng)肖凱，重慶市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)阮路通過(guò)視頻連線(xiàn)先后對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)并作了主題演講。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰在現(xiàn)場(chǎng)主持《報(bào)告》發(fā)布環(huán)節(jié)。

    成就：2019年是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化治理的重要窗口期

    “金融治理已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)各種系統(tǒng)考驗(yàn)的最后一塊拼圖”。陸磊提出，本年度《報(bào)告》主題是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化下的中國(guó)現(xiàn)代金融治理，聚焦我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào)，這有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性的作用，更好發(fā)揮政府作用?！秷?bào)告》指出，2019年，金融部門(mén)搶抓金融治理建設(shè)的重要窗口期，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化金融治理方面取得了重要成就。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的現(xiàn)代金融治理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是完善市場(chǎng)化的現(xiàn)代金融治理體系。其中，市場(chǎng)化的核心是推進(jìn)要素市場(chǎng)化與機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。二是完善法治化的現(xiàn)代金融治理體系。法治化的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的契約精神與法治精神，明確依法行政規(guī)則、理順職責(zé)和嚴(yán)格責(zé)任。三是完善國(guó)際化的現(xiàn)代金融治理體系。國(guó)際化的核心就是服務(wù)我國(guó)高度開(kāi)放大國(guó)經(jīng)濟(jì)需要，破除阻礙金融要素流動(dòng)的體制機(jī)制的障礙，提高我國(guó)金融要素的全球配置范圍和效率。

    挑戰(zhàn)：治理體系和治理能力面臨2020年后深刻調(diào)整的考驗(yàn)

    “金融市場(chǎng)是政策與經(jīng)濟(jì)的雙重晴雨表”。陸磊指出，從世界經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)表現(xiàn)看，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)形成短期急劇供需雙重沖擊與中期全球性需求沖擊。目前，全球經(jīng)濟(jì)正面臨著自大蕭條以來(lái)最大的沖擊。《報(bào)告》指出，2020年后全球大概率將面臨乃至之后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大分化、供應(yīng)鏈大重組時(shí)代，值得肯定的是2019年的金融治理體系建設(shè)為我國(guó)應(yīng)對(duì)2020年以后的不確定性構(gòu)建了制度基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)金融市場(chǎng)的表現(xiàn)，人民幣的穩(wěn)健運(yùn)行，已經(jīng)證明了金融市場(chǎng)制度建設(shè)與治理水平收到了實(shí)效”。但是，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，金融治理體系建設(shè)不是目標(biāo)，而是新時(shí)代金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的保障條件；市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化不是樣板，并不能讓金融體系收益最大化，但可以在目前的知識(shí)結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)交易成本最小化。

    思路：面對(duì)新挑戰(zhàn)需要新思路

    “全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)仍處于各自封閉，而金融市場(chǎng)的全球高度融合仍在繼續(xù)”，陸磊認(rèn)為，“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融理論和政策一定面臨新的爭(zhēng)論和創(chuàng)新。”具體而言，《報(bào)告》給出了三方面問(wèn)題的思考：一是貨幣發(fā)行的規(guī)則條件和紀(jì)律約束是否需要新共識(shí)；二是金融監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)投資者保護(hù)，金融創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)文件中運(yùn)行之間的平衡；三是財(cái)政政策與貨幣政策如何進(jìn)一步優(yōu)化與組合。“對(duì)于國(guó)計(jì)民生金融部門(mén)支持到位，對(duì)于幣值穩(wěn)定貨幣政策松緊有度”，陸磊認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)有了成熟的政策框架，避免了顧此失彼的治理風(fēng)險(xiǎn)。這些都是改革治理體系和提升治理能力帶來(lái)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。最后，針對(duì)新階段下中國(guó)金融開(kāi)放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的提問(wèn)，陸磊概括為五點(diǎn)：一是機(jī)遇挑戰(zhàn)是一體；二是不能忽視金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源；三是以開(kāi)放促改革；四是注意開(kāi)放中各個(gè)環(huán)節(jié)的連接；五是注重沖擊管理。

（編輯 上官夢(mèng)露）