11月25日,證監(jiān)會通報了證券公司投行業(yè)務(wù)內(nèi)部控制及廉潔從業(yè)專項檢查情況。
證監(jiān)會組織了對8家證券公司投行內(nèi)部控制及廉潔從業(yè)情況開展了專項檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,證監(jiān)會堅持“穿透式監(jiān)管、全鏈條問責(zé)”和機構(gòu)、人員“雙罰”的原則,同時根據(jù)問題的輕重,分類采取措施:
對違規(guī)問題多、情節(jié)嚴(yán)重的華金證券,采取責(zé)令改正、暫停保薦和公司債券承銷業(yè)務(wù)3個月的行政監(jiān)管措施,要求公司立即全面整改,著力加強投行管控。對違規(guī)問題多、情節(jié)嚴(yán)重,且涉及個案違法的華龍證券,綜合采取行政處罰、監(jiān)管談話等措施,要求公司全面整改,切實吸取教訓(xùn)。對違規(guī)情節(jié)相對較輕的民生證券、國泰君安證券、聯(lián)儲證券、華安證券、招商證券5家公司分別采取了責(zé)令改正、出具警示函等行政監(jiān)管措施,要求針對性解決內(nèi)控短板問題。對存在輕微問題的證券公司,予以監(jiān)管關(guān)注和提示。
券商中國記者了解到,這是對券商投行內(nèi)控業(yè)務(wù)常態(tài)化檢查的結(jié)果,此輪檢查專門針對投行內(nèi)控和廉潔從業(yè)問題,主要檢查投行內(nèi)控架構(gòu)是否健全、運行是否有效,通過內(nèi)控檢查提醒證券公司重視投行內(nèi)控建設(shè),審慎執(zhí)業(yè),提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
“投行內(nèi)控部門要敢于對不合規(guī)的項目說‘不’,敢于發(fā)表不同意見。”相關(guān)人士表示,不能單單依靠監(jiān)管層的問詢和事后監(jiān)管來對項目的質(zhì)量好壞進(jìn)行把關(guān),未來監(jiān)管部門還將從“帶病申報”、“一查就撤”、執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷等典型問題入手,促進(jìn)保薦機構(gòu)真正發(fā)揮“看門人”功能,為注冊制行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實基礎(chǔ)。
有券商被暫停保薦業(yè)務(wù)資格
今年初,證監(jiān)會組織對8家證券公司投行內(nèi)部控制及廉潔從業(yè)情況開展了專項檢查。本次檢查覆蓋了股權(quán)、債券、并購重組等投行業(yè)務(wù)各條線、全流程。從檢查結(jié)果來看,各公司基本建立了投行業(yè)務(wù)內(nèi)部控制組織架構(gòu),實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,由業(yè)務(wù)部門、質(zhì)量控制、內(nèi)核合規(guī)構(gòu)成的“三道防線”內(nèi)控體系有效運作。檢查也發(fā)現(xiàn)部分證券公司存在內(nèi)控制度和保障機制不健全、內(nèi)控把關(guān)不嚴(yán)格等問題,個別證券公司存在內(nèi)控組織架構(gòu)不合理、崗位職責(zé)利益沖突、投行團(tuán)隊“承包制”管理等較為嚴(yán)重的問題。
針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,證監(jiān)會堅持“穿透式監(jiān)管、全鏈條問責(zé)”和機構(gòu)、人員“雙罰”的原則,同時根據(jù)問題的輕重,分類采取措施:
對違規(guī)問題多、情節(jié)嚴(yán)重的華金證券,采取責(zé)令改正、暫停保薦和公司債券承銷業(yè)務(wù)3個月的行政監(jiān)管措施,要求公司立即全面整改,著力加強投行管控。對違規(guī)問題多、情節(jié)嚴(yán)重,且涉及個案違法的華龍證券,綜合采取行政處罰、監(jiān)管談話等措施,要求公司全面整改,切實吸取教訓(xùn)。對違規(guī)情節(jié)相對較輕的民生證券、國泰君安證券、聯(lián)儲證券、華安證券、招商證券5家公司分別采取了責(zé)令改正、出具警示函等行政監(jiān)管措施,要求針對性解決內(nèi)控短板問題。對存在輕微問題的證券公司,予以監(jiān)管關(guān)注和提示。
同時,證監(jiān)會對26名直接責(zé)任人員及負(fù)有管理責(zé)任的人員分別采取了監(jiān)管談話、責(zé)令改正、出具警示函等行政監(jiān)管措施。人員涵蓋公司主要負(fù)責(zé)人、分管投行業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)核負(fù)責(zé)人、質(zhì)控部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及項目組成員,并要求公司對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行內(nèi)部追責(zé)。
監(jiān)管層強化投行內(nèi)控管理
值得注意的是,證監(jiān)會對8家券商的處罰有輕有重,有券商被暫停了保薦業(yè)務(wù)資格,也有券商收到了監(jiān)管提示。
記者了解到,對機構(gòu)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰不是目的,也不是只要檢查就一定會有相關(guān)處理意見,監(jiān)管層的意圖很明顯,就是通過檢查督促證券公司糾正不合規(guī)的行為,在行業(yè)內(nèi)形成共識,重視內(nèi)控建設(shè),讓內(nèi)控真正的發(fā)揮作用。
從處罰結(jié)果來看,以上被采取行政監(jiān)管措施的券商,多有內(nèi)控不完善、質(zhì)控不嚴(yán)、廉潔從業(yè)風(fēng)控機制不完善等問題,證監(jiān)會均要求被罰券商引以為戒,認(rèn)真查找和整改問題,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行投行業(yè)務(wù)內(nèi)控制度、工作流程和操作規(guī)范,誠實守信、勤勉盡責(zé),切實提升投行業(yè)務(wù)質(zhì)量。收到罰單的還有相關(guān)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人,包括保薦代表人、負(fù)有管理責(zé)任的人員,如分管高管、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及內(nèi)核負(fù)責(zé)人等。
“注冊制下‘申報即擔(dān)責(zé)’,處罰對象也轉(zhuǎn)向了機構(gòu)與個人的雙罰機制。”一家券商投行人士表示,全面合規(guī)、有效運行的投行內(nèi)控機制是投行執(zhí)業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ),當(dāng)前IPO流程加快,監(jiān)管層通過強化對券商和投行相關(guān)責(zé)任人的處罰力度,持續(xù)督促保薦承銷等中介機構(gòu)歸位盡責(zé)。
證監(jiān)會表示,下一步將常態(tài)化開展投行內(nèi)控現(xiàn)場檢查,從“帶病申報”、“一查就撤”、執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷等典型問題入手,重點檢查投行內(nèi)控制度是否健全、運行是否有效、人員及保障是否到位等,促進(jìn)保薦機構(gòu)真正發(fā)揮“看門人”功能,為注冊制行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實基礎(chǔ)。
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