李國華對非法集資須打擊與防范并重

“非法集資活動在高壓打擊態(tài)勢下仍屢禁不止，還呈現(xiàn)出了一些新特征、新問題，因此進一步加大防范處置工作力度就顯得尤為必要。”在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，中國郵政儲蓄銀行黨委書記、董事長李國華提交了《關(guān)于加大非法集資防范處置工作力度的提案》。

近年來，隨著經(jīng)濟增長放緩、金融脫媒和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，非法集資活動更加隱蔽、形式更加多樣、問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國非法集資新發(fā)案件數(shù)量近6000起，涉案金額近2500億元，參與集資人數(shù)逾150萬人，同比分別上升了71%、57%、120%。2016年一季度，非法集資立案數(shù)即達2300起，為歷年最高峰。

非法集資具有金額大、波及面廣、受害群眾多的特點，社會危害性極大，嚴重擾亂金融秩序，損害人民群眾利益。非法集資問題也成為了今年兩會關(guān)注的熱點之一。

李國華認為，當前非法集資活動主要暴露出以下新問題：

首先是手法翻新升級，“泛理財化”特征明顯。非法集資往往打著金融創(chuàng)新的旗號，迎合社會公眾對財富保值增值的迫切需求，創(chuàng)造形形色色的所謂“理財產(chǎn)品”等，手法花樣翻新。目前，民間投融資中介公司、P2P網(wǎng)貸公司、房地產(chǎn)公司、私募基金、地方交易所等領(lǐng)域已成為重災(zāi)區(qū)。

其次是形式專業(yè)隱蔽，欺騙誘導(dǎo)性強。非法集資組織結(jié)構(gòu)愈加嚴密，專業(yè)化程度高，投資者辨別難度加大。他們不惜重金，邀請名人、學者和官員站臺造勢，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體進行包裝宣傳，甚至直接拉攏金融機構(gòu)員工，借助金融機構(gòu)渠道違規(guī)銷售產(chǎn)品，惡意盜用金融機構(gòu)信用，迷惑性更強，使投資者辨別難度加大。

再次是網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，波及范圍廣，打擊處置難。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，非法集資活動開始從線下向線上轉(zhuǎn)移，非法產(chǎn)品銷售更便捷、資金轉(zhuǎn)移更迅速，受害人數(shù)眾多，波及范圍更廣，這也增加了有關(guān)部門在打擊處置非法集資活動時的溝通協(xié)調(diào)難度。面對非法集資活動的新特征、新問題，李國華認為需要加強綜合治理，堅持打擊與防范并重，在有效處置化解風險的同時，進一步防范新的非法集資活動產(chǎn)生。

一是排查清理，遏制蔓延勢頭。加大力度開展對非法集資活動的全面排查、專項整治，摸清風險底數(shù)，加大處置力度。重點要加強對P2P網(wǎng)貸公司、投資咨詢公司、貸款中介公司、理財公司、房地產(chǎn)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等易發(fā)生非法集資行為的行業(yè)和領(lǐng)域的排查。相關(guān)部門要形成合力，堅持“打早、打小、打苗頭”，有效遏制非法集資蔓延勢頭，防范化解區(qū)域性金融風險，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

二是嚴格準入，凈化市場主體。對各類金融機構(gòu)要依法審批、規(guī)范準入。要增強對新型金融業(yè)態(tài)的敏感性，對以提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)為名，實質(zhì)上從事金融業(yè)務(wù)的各類新型市場主體，要及時納入金融監(jiān)管范疇，避免一些實質(zhì)上的金融機構(gòu)因游離于監(jiān)管之外而“野蠻生長”，滋生風險。對名實不相符、主業(yè)不清晰、經(jīng)營不規(guī)范的各類機構(gòu)，要堅決取締并清除出金融市場。要保障金融機構(gòu)準入的統(tǒng)一和規(guī)范性，金融機構(gòu)設(shè)立審批權(quán)限應(yīng)集中在中央金融監(jiān)管體系。

三是明確職責，強化金融監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有部際聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有監(jiān)管模式從機構(gòu)監(jiān)管逐步過渡到功能監(jiān)管、行為監(jiān)管上來，落實“實質(zhì)重于形式”的原則，防范非法集資行為利用監(jiān)管空白，形成跨行業(yè)跨市場傳遞的風險。進一步明確中央和地方監(jiān)管責任，整合地方金融管理的職責，與中央金融監(jiān)管體系有機結(jié)合，形成合力，有效應(yīng)對并遏制非法集資活動。

四是練好內(nèi)功，加強金融機構(gòu)自身管理。銀行、證券、保險等金融機構(gòu)要構(gòu)建完善的內(nèi)控合規(guī)體系，嚴禁向涉嫌非法集資的投資公司、理財公司、網(wǎng)貸公司等機構(gòu)提供融資、結(jié)算等服務(wù)，加強各類賬戶監(jiān)測、預(yù)警和管理，規(guī)范內(nèi)部員工日常行為，嚴防員工盜用金融機構(gòu)名義參與非法集資活動，防范道德風險，建立金融機構(gòu)與非法集資的“防火墻”。

五是做好宣傳教育，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。各級政府、監(jiān)管部門和金融機構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體開展非法集資典型案例的宣傳教育，讓群眾多渠道了解非法集資的手段和危害，提高自身防范意識。新聞媒體要加強自律管理，嚴把廣告宣傳關(guān)，嚴懲虛假、詐騙廣告，切斷非法集資的信息傳播途徑。建議監(jiān)管部門和金融機構(gòu)以多形式、多手段開展投資者教育，逐步打破理財產(chǎn)品剛性兌付，引導(dǎo)群眾樹立正確的投資意識和風險自擔意識，加快全民信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。