王馨：深化戶籍制度改革促進農(nóng)民工市民化

今年《政府工作報告》提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

全國人大代表王馨是河南省新野縣城郊鄉(xiāng)馬營村村民，在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示：“要進一步深化現(xiàn)行戶籍制度改革，必須由二元化向一元化改革轉(zhuǎn)變?！?/p>

她建議可以從以下方面入手：

一是采取先城市后農(nóng)村的辦法有序推進改革。王馨認(rèn)為，戶籍制度的改革不應(yīng)急于求成，應(yīng)遵循循序漸進的原則，在先后順序上應(yīng)采取先城市后農(nóng)村的辦法。從以往的管理經(jīng)驗來看，人口流動進入成本越高的地方，必然導(dǎo)致其退出的比較成本也就越大，此舉往往會導(dǎo)致人們采取犧牲“適合”而選擇“適應(yīng)”的做法，必將造成一些城市在人口流動上只進不出。因此，最好的途徑就是通過市場競爭的博弈，給城市合理定位，使人們依照自身的特點，如能力、財力等等來確定定居城市，逐步走出一條屬于中國自己的有特色的多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二是為進城務(wù)工人員建立在城市定居的過渡“平臺”。王馨認(rèn)為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，主要是逐步弱化城市戶口和農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，并不一定是要加快農(nóng)村人口的城市化，這種進入城市不是一種政府單方面要求而是農(nóng)民主動離開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入城市的工業(yè)化領(lǐng)域，這中間關(guān)鍵問題是讓他們有充分條件在城市展開其工業(yè)化生存。

王馨建議，政府可以在大中型城市的郊區(qū)，設(shè)立農(nóng)民工居住的“緩沖區(qū)”，建立單獨的生活居住社區(qū)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民身份，以及申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘忍峁┻^渡性“平臺”，即可以使農(nóng)民工更好的融入城市生活，使農(nóng)民工更有尊嚴(yán)地享有城市居民身份，同時也減輕了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，解決潛在的社會治安問題，也可以讓當(dāng)?shù)卣幸粋€統(tǒng)籌解決城市中流動人口問題的緩沖余地。

三是改革配套制度剝離戶籍制度附加值。王馨認(rèn)為，推進戶籍制度改革的目的在于，要徹底打破戶籍束縛，徹底剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)戶籍特權(quán)，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度上的社會公平。戶口被高度重視的主要原因是戶籍管理制度的背后經(jīng)常承載著許多附加的社會功能。假如讓戶籍與社會福利脫鉤，戶籍的重要性就會隨之逐漸淡化，與此同時，橫亙在人口流動中的身份藩籬，也將不復(fù)存在。所以，要深化戶籍制度改革，就必須消除附加在戶口上的各種社會的、行政的功能，加快推進與戶籍制度改革相匹配的政策和措施改革，實現(xiàn)社會人群的權(quán)利、待遇與保障的再分配，避免進而消除那些不利于戶籍制度改革的體制性的和政策性的制約。

四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距。王馨認(rèn)為，城鄉(xiāng)差別可以從兩個方面來看，一個是經(jīng)濟文化差別，這是在相當(dāng)長時間內(nèi)都會存在的;另外一個是制度上的城鄉(xiāng)差別。現(xiàn)在要弱化的是后一個，即制度上的城鄉(xiāng)差別，王馨建議，可行的方式是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村的富余勞動力，如果能在城市找到正常的就業(yè)的途徑，就可以逐步轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)村土地給其他的農(nóng)民。農(nóng)村人口進入城市工業(yè)化生存其經(jīng)濟文化地位就會得到相應(yīng)的提高，也就是逐步縮小了城鄉(xiāng)的事實差別。同時，在有條件的地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集地以及那些農(nóng)村商品的集散地建立小城鎮(zhèn)，可以將這些小城鎮(zhèn)作為試行取消戶口限制的試點，創(chuàng)建一種能夠與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、勞動力可以自由流動的新型戶籍制度。通過實踐積累經(jīng)驗然后到更多的城市去推廣。

五是進一步完善社會保障制度。戶籍制度的改革還應(yīng)該結(jié)合社會保障制度的改革。王馨認(rèn)為，長期以來，社保、就業(yè)、教育、人事以及其他制度都運用我國戶籍登記中所收集的人口能夠在城鄉(xiāng)分別居住的信息實施城鄉(xiāng)有差別的管理，這在計劃經(jīng)濟時期，應(yīng)當(dāng)說是必要的，在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，就顯得多余。

王馨建議，要改革戶籍管理制度，第一步必須解決社會保障支付在全國范圍內(nèi)的均一性和全覆蓋問題。事實上讓戶籍制度先變革，就是要讓躲在戶口本后面的這些管理制度從計劃經(jīng)濟狀態(tài)走向市場經(jīng)濟狀態(tài)，就是要根據(jù)社會發(fā)展的需要和公眾的迫切愿望，進行改革。不過，即使這些制度開始改革，也有一個穩(wěn)步改革的問題，不可能在一天之內(nèi)就實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別的社會保障。而且，從目前來看，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村其人口的社會保障需求是不完全一樣的，也就是說，客觀上是有所區(qū)別的，因此，今后的改革應(yīng)該是在目前的基礎(chǔ)上，有差距的予以普及保障，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障。