郭鴻：激發(fā)村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)生動力

自2007年第一家村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣面世，至今已經(jīng)十年。如今，這類新型機構(gòu)已成為扎根縣域、支農(nóng)支小的新生力量。但與此同時，這個新興的群體在時間的考驗中也遭遇了一些阻礙和困難。在此過程中，作為監(jiān)管部門，銀監(jiān)會發(fā)揮了引導(dǎo)、鼓勵、推動的重要作用。

為了讓業(yè)界更清晰地了解村鎮(zhèn)銀行發(fā)展十年的概況和脈絡(luò)，銀監(jiān)會農(nóng)村金融部主任郭鴻就此接受了《農(nóng)村金融時報》記者的專訪。

《農(nóng)村金融時報》：十年來村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展狀況如何?未來的發(fā)展前景如何?

郭鴻：經(jīng)過十年培育，村鎮(zhèn)銀行整體發(fā)展質(zhì)量良好，1519家機構(gòu)在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

其成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。在區(qū)域布局上，銀監(jiān)會通過實施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)掛鉤”政策和集約化規(guī)模化培育模式，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行重點布局產(chǎn)糧大縣、中西部省份和小微企業(yè)集中地區(qū)。放寬村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機構(gòu)年限，激勵下沉服務(wù)重心，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

十年來，歷經(jīng)初期在6個省、36個縣(市)小范圍試點，到審慎擴大試點，再到全面推開，村鎮(zhèn)銀行已覆蓋了全國31個省份、1213個縣，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸出4716家分支機構(gòu)。而且，在全國758個(不含西藏)國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣中，村鎮(zhèn)銀行已覆蓋401個，為填補農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白做出了積極貢獻。

二是增加了農(nóng)村地區(qū)信貸供給。在市場定位上，銀監(jiān)會將“立足縣域、支農(nóng)支小”作為村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展的根本目標和要求，持續(xù)引導(dǎo)督促村鎮(zhèn)銀行將主要金融資源運用于當?shù)兀嵘h域有效信貸投入。

銀監(jiān)會還將股東支農(nóng)支小承諾作為市場準入要件，將農(nóng)村金融服務(wù)指標加入監(jiān)管評級體系，將農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計占比、戶均貸款余額、500萬元以下貸款占比等納入特色指標監(jiān)測，以監(jiān)管引領(lǐng)村鎮(zhèn)銀行切實加大涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款的投放力度。

十年來，村鎮(zhèn)銀行各項貸款中涉農(nóng)貸款占比、500萬元以下貸款占比、農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款合計占比均長期保持在80%以上。此外，村鎮(zhèn)銀行吸收的資金絕大部分用于當?shù)?，存貸比長期保持在70%以上，在縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)中居于首位，初步建立了城市資本回流農(nóng)村的渠道，達到了“筑渠引水”的目的。

三是激活了農(nóng)村金融市場。自試點伊始，銀監(jiān)會就要求村鎮(zhèn)銀行秉承社區(qū)性銀行的經(jīng)營理念，恪守經(jīng)營定位，結(jié)合自身稟賦條件，通過實施“小額分散、特色經(jīng)營、拾遺補漏、錯位競爭”的經(jīng)營策略，致力于為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供差異化、特色化和精細化的金融服務(wù)。

自創(chuàng)建以來，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，在帶動縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升所在地區(qū)金融服務(wù)水平方面起到了積極作用。農(nóng)村信貸市場上的相對壟斷初步打破，縣域適度競爭的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行“雙法人”格局已初步形成，讓老百姓享受到了服務(wù)質(zhì)量改善的競爭紅利。

村鎮(zhèn)銀行十年發(fā)展的成績令人鼓舞，涌現(xiàn)出一大批經(jīng)營穩(wěn)健、特色鮮明、業(yè)績優(yōu)良的優(yōu)秀村鎮(zhèn)銀行典型。村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健發(fā)展，得益于國家不斷加大對農(nóng)村和縣域經(jīng)濟的投入和政策支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。村鎮(zhèn)銀行的培育發(fā)展也享受了近年來我國農(nóng)村改革的紅利。只要村鎮(zhèn)銀行能夠認清形勢，順應(yīng)大勢，定位準確，經(jīng)營得法，就能在“支農(nóng)支小”、服務(wù)縣域、助推地方經(jīng)濟發(fā)展的道路上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《農(nóng)村金融時報》：自設(shè)立以來，主發(fā)起行制度廣受業(yè)界討論，您認為村鎮(zhèn)銀行應(yīng)如何用好這項制度?

郭鴻：經(jīng)過十年實踐證明，主發(fā)起行制度在幫助村鎮(zhèn)銀行樹立經(jīng)營理念、規(guī)范內(nèi)部管理、提升風(fēng)控水平、培養(yǎng)合規(guī)文化等方面都發(fā)揮了積極作用。截至2016年末，村鎮(zhèn)銀行主要監(jiān)管指標總體達標，加權(quán)平均資本充足率21.7%，流動性比例77.1%，不良貸款率1.8%，撥備覆蓋率218.2%，撥貸比3.9%，總體風(fēng)險可控。目前村鎮(zhèn)銀行整體資產(chǎn)質(zhì)量良好，風(fēng)險可控的一項關(guān)鍵因素就在于主發(fā)起行這個制度設(shè)計。

村鎮(zhèn)銀行作為吸收社會公眾存款的銀行業(yè)金融機構(gòu)，具有單體規(guī)模小，服務(wù)對象單一，抗風(fēng)險能力弱的特點。主發(fā)起行在村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險管控、流動性救助、科技系統(tǒng)支撐、人才培養(yǎng)以及牽頭處置重大風(fēng)險等方面提供了全方位的支持和服務(wù)，在促進村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

在強化自身管理的同時，村鎮(zhèn)銀行還應(yīng)認真學(xué)習(xí)借鑒主發(fā)起行成熟的風(fēng)險管理理念、管理機制以及長期市場運營和專業(yè)管理的經(jīng)驗，提升自主發(fā)展能力。還可以通過主發(fā)起行的品牌效應(yīng)及系統(tǒng)性的支持和服務(wù)，在成立、成長階段少走彎路，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。

《農(nóng)村金融時報》：在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，曾出現(xiàn)過多種模式的討論。但目前還沒有明確的說法，對此銀監(jiān)會會有相應(yīng)安排嗎?

郭鴻：從實踐看，目前村鎮(zhèn)銀行管理模式主要有三種，一是主發(fā)起行成立專門事業(yè)部或管理委員會。發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較多的主發(fā)起行大都采用此種模式。二是由主發(fā)起行某個或多個部門管理。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較少的主發(fā)起行，一般都采取此種模式。三是委托所在地分行對村鎮(zhèn)銀行進行管理。采取此種模式主要是設(shè)立數(shù)量較少且在設(shè)立地有分支機構(gòu)的商業(yè)銀行。

這些模式都是主發(fā)起行根據(jù)自身管理理念和經(jīng)營需要，在村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展過程中，通過不斷探索形成的，以期實現(xiàn)在充分尊重村鎮(zhèn)銀行獨立法人地位的前提下，加強對村鎮(zhèn)銀行管理與服務(wù)。但是，隨著規(guī)?；M建村鎮(zhèn)銀行數(shù)量的逐漸增多，部分主發(fā)起行發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行管理模式難以適應(yīng)，管理成本高，協(xié)調(diào)難度大的不足逐漸顯現(xiàn)，在IT建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面，無法單獨針對村鎮(zhèn)銀行提供專業(yè)化的服務(wù)。

目前，銀監(jiān)會正在研究相關(guān)政策，未來對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行數(shù)量多、經(jīng)營管理和服務(wù)良好、具有繼續(xù)發(fā)起村鎮(zhèn)銀行意愿的主發(fā)起行，銀監(jiān)會將積極支持其完善村鎮(zhèn)銀行管理模式，組織開展村鎮(zhèn)銀行投資管理模式試點，以提升規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的水平。

《農(nóng)村金融時報》：目前村鎮(zhèn)銀行整體發(fā)展良好，但也有一些行發(fā)展不容樂觀，對此銀監(jiān)會是否會建立相應(yīng)的退出機制?

郭鴻：總體上看，村鎮(zhèn)銀行群體發(fā)展勢頭良好，絕大部分成立2年以上的機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，但也有個別村鎮(zhèn)銀行存在偏離定位，經(jīng)營虧損，業(yè)務(wù)違規(guī)等問題。對此，目前銀監(jiān)會正在研究如何做好風(fēng)險處置和化解，總的原則是“一行一策”。

對于缺乏定位定力的機構(gòu)，要加強市場定位監(jiān)管，指導(dǎo)其正確定位，督促其在農(nóng)村金融市場做精做細，發(fā)揮支農(nóng)支小作用，提升服務(wù)水平;對于零散發(fā)起，主發(fā)起行支持有限的機構(gòu)，要推動其主發(fā)起行按照市場化原則，將股份轉(zhuǎn)讓給有能力管理的其他優(yōu)質(zhì)主發(fā)起行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行的“劣轉(zhuǎn)”;對于監(jiān)管指標嚴重不達標、經(jīng)營難以為繼的機構(gòu)，將在建立完善有效的市場退出機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“劣汰”。

《農(nóng)村金融時報》：面對民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的金融業(yè)態(tài)，銀監(jiān)會將如何指導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行提升其可持續(xù)發(fā)展能力?未來是否會有政策傾斜?

郭鴻：從近年來村鎮(zhèn)銀行的培育發(fā)展看，村鎮(zhèn)銀行中有很多扎根縣域農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)做得好、風(fēng)險管控能力強、效益不錯的機構(gòu)。它們的共同特點就是支農(nóng)支小、深耕細作、供給有力、管理到位。為此，銀監(jiān)會將立足發(fā)展普惠金融和服務(wù)實體經(jīng)濟，按照“抓定位、防風(fēng)險、促發(fā)展”的主要思路，完善培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管政策，全面提升其農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平。

在村鎮(zhèn)銀行的試點工作中，中央和地方先后出臺了定向費用補貼、稅收減免、支農(nóng)再貸款支持等一系列優(yōu)惠扶持政策，為充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小的內(nèi)在積極性，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。

下一步，銀監(jiān)會將在持續(xù)強化對村鎮(zhèn)銀行審慎監(jiān)管的同時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌發(fā)揮貨幣、財政、稅收和監(jiān)管政策的協(xié)同作用，加強頂層設(shè)計，積極構(gòu)建正向激勵和反向約束機制，激發(fā)村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)生動力，增強自身持續(xù)發(fā)展能力。