杜曉山：農(nóng)信社化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合作幫扶

隨著農(nóng)信社改革步伐加快，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)化解工作日益緊迫，難度也越來(lái)越大。2017年全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)即強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持去疴治本，把風(fēng)險(xiǎn)防控化解擺在第一位。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山在接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，省聯(lián)社以及監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從整體上推動(dòng)“好社帶壞社”，也包括其他商行和合格企業(yè)的參與或接管，如北京銀行已全面收購(gòu)河北蠡縣農(nóng)信社，這更有利于抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)。

高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社化解風(fēng)險(xiǎn)的棘手問(wèn)題是如何處置不良資產(chǎn)。在杜曉山看來(lái)，處置不良是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，難點(diǎn)是因?yàn)椴涣蓟蚴菕熨~往往是長(zhǎng)年累月形成的，如果沒(méi)有新的辦法或是特殊手段很難解決。從農(nóng)信社自身而言，解決不良的關(guān)鍵是要加強(qiáng)清收力度，針對(duì)每一筆不良以及產(chǎn)生的原因，要因“筆”制宜找出不同的解決辦法。

杜曉山說(shuō)，例如，目前最高法院正在加強(qiáng)對(duì)“老賴(lài)”的處置，成效比較明顯，農(nóng)信社利用這個(gè)機(jī)會(huì)，可以加快處置部分不良。除了法律途徑，還可以采取行政途徑，例如地方政府、省聯(lián)社、地方執(zhí)法部門(mén)共同執(zhí)法，使用綜合手段處置。但如果是由于債務(wù)人破產(chǎn)、資不抵債等原因無(wú)法還款，或者抵押物不好處理等情況，則可以采取拍賣(mài)或者其他的途徑解決。仍然無(wú)法解決的不良只能選擇壞賬注銷(xiāo)，但是壞賬注銷(xiāo)也不能表明債權(quán)無(wú)法收回，債務(wù)人仍然承擔(dān)還債的責(zé)任，法人承擔(dān)有限責(zé)任，自然人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

“除了通過(guò)自身清收來(lái)化解不良，還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革化解風(fēng)險(xiǎn)，由一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的農(nóng)商行進(jìn)行幫扶，入股高風(fēng)險(xiǎn)社。這些農(nóng)商行有相對(duì)寬裕的資金能夠化解、稀釋不良。此外，還可以引入民間資本等外部股東?！倍艜陨奖硎尽?/p>

對(duì)嚴(yán)重資不抵債，無(wú)法生存的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社，杜曉山則建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行具體分析。他表示，一般來(lái)講，每個(gè)縣設(shè)一個(gè)農(nóng)信聯(lián)社,而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)信社無(wú)法生存下去，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)可以關(guān)閉也可以兼并重組。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)農(nóng)信社繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)收益無(wú)法覆蓋成本的時(shí)候，可以關(guān)停物理網(wǎng)點(diǎn)，采取定期服務(wù)的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)信社撤銷(xiāo)后，可以由其他農(nóng)信社進(jìn)村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。與此同時(shí)，對(duì)關(guān)停撤銷(xiāo)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行人員分流，重新培訓(xùn)后到其他機(jī)構(gòu)上崗。他還表示，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，除了流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村服務(wù)點(diǎn)，還可以使用網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、ATM機(jī)等多種形式的服務(wù)方式。

“有些農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)不下去是因?yàn)楣芾聿簧?，人員素質(zhì)低，而不是因?yàn)閴馁~多、成本高的問(wèn)題?！倍艜陨浇ㄗh，對(duì)于這類(lèi)機(jī)構(gòu)沒(méi)必要撤并。他認(rèn)為，由優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一幫一”、“幾幫一”的幫扶，由省聯(lián)社注入部分資金，對(duì)管理人員進(jìn)行調(diào)整，并加強(qiáng)員工培訓(xùn)。如甘孜、阿壩、涼山等地農(nóng)信社，由于地域遼闊、人員稀少、成本相對(duì)較高，造成資不抵債，除了對(duì)網(wǎng)點(diǎn)采取合理布局，省聯(lián)社還安排經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的農(nóng)信社進(jìn)行幫扶，并落實(shí)好資金和人員的幫扶作用。

他還強(qiáng)調(diào)，在風(fēng)險(xiǎn)化解的過(guò)程中省聯(lián)社要敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)任地解決問(wèn)題，要有正確的決策和好的思路，整合市場(chǎng)行為、經(jīng)濟(jì)行為、行政行為、法律行為，利用政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)去解決高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社的問(wèn)題。