社評 | 提高農(nóng)業(yè)大災保險保障水平需多方協(xié)作

日前召開的國務院常務會議決定，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災機制，在全國200個縣推出專屬農(nóng)業(yè)大災保險產(chǎn)品，以適應廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫切需求，進一步提高農(nóng)業(yè)大災保險保障水平。

近年來，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，在提高農(nóng)業(yè)防災減災能力、助推脫貧攻堅方面發(fā)揮了積極作用。保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2007年至2016年，我國農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障從1126億元增長到2.2萬億元；農(nóng)業(yè)保險承保主要農(nóng)作物面積從2.3億畝增加到17.2億畝。

但是，當前農(nóng)業(yè)保險的保障程度并不能全部滿足農(nóng)戶的多樣化需求。尤其對于家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，一旦遭受大災，將面臨重大損失。

有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然我國農(nóng)業(yè)保險體系已初步建立，但農(nóng)業(yè)保險仍存在保障水平有限、服務能力不足等問題。農(nóng)業(yè)保險保障力度與農(nóng)民實際需求差距大，極大影響了農(nóng)戶投保積極性。隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平的提高，更加需要農(nóng)業(yè)保險提供全方位的風險保障。

此次會議決定先從試點區(qū)域開展大災保險，不但為日后全面推行農(nóng)業(yè)大災保險積累經(jīng)驗與案例，還體現(xiàn)出了國家對提升農(nóng)業(yè)保險保障水平的決心與信念。

一直以來，政府在構建農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制中都處于引導地位，除了由農(nóng)業(yè)保險的準公共產(chǎn)品特征所決定，還因為目前各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金積累不夠，一旦發(fā)生巨災，保險公司一般無力賠付。在推行農(nóng)業(yè)大災保險產(chǎn)品過程中，僅憑保險公司的商業(yè)運作是無法承擔和分散大災風險的，這就導致政府成為了大災風險分散機制的主體，這不僅給財政帶來了沉重的負擔，還“擠占”了保險公司的風險轉(zhuǎn)移職能。

我們認為，各保險主體應按照《農(nóng)業(yè)保險條例》等規(guī)定，明確“政府引導、市場運作”的基本思路，加快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，完善農(nóng)業(yè)保險風險防范和化解體系，通過加強政府和市場的緊密合作達到分散農(nóng)業(yè)保險大災風險的初衷。而保險公司也應適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險偏好特征，創(chuàng)新保障程度更高的保險產(chǎn)品。政府也應考慮將某些合適的新型農(nóng)業(yè)保險險種納入保費補貼范圍，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，從而提升保險公司設計保險產(chǎn)品和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保的積極性。

同時，政府還應積極引導和鼓勵社會資源，運用市場化手段參與農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，從根本上提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災減災的能力和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的抗風險能力，推動我國農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展，走好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新路。