安國俊 構建地方特色的綠色金融發(fā)展著力點

各地的綠色金融事業(yè)正如火如荼地開展著。黨的十九大報告對綠色發(fā)展的強調，更是將各地參與綠色金融的積極性推向更高潮。浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區(qū))的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)在前期總體方案的基礎上，都正陸續(xù)制定出臺具體操作層面的政策措施，而例如重慶、湖北、云南、內蒙古等非試點地區(qū)也開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經驗。

日前，中國社科院金融研究所副研究員、中國金融學會綠色金融委員會副秘書長安國俊就地方如何有效發(fā)展綠色金融的問題接受了《農村金融時報》記者的采訪。

“發(fā)展綠色金融的前提是疏解經濟效益與社會效益、市場與政府的矛盾?！卑矅≌f，“2000多項研究表明，綠色投資的回報率高于普通投資。因此，正確引導投資者的投資觀念，厘清綠色經濟的投入產出模式，是協(xié)調經濟效益與社會效益關系的關鍵。同時，如何協(xié)調中央政府和地方政府、政府和市場的關系，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實方式有效結合，是發(fā)展綠色金融的主要挑戰(zhàn)之一。”

在各地綠色金融的具體實踐上，安國俊闡述了她的觀點：“我們必須要結合地方特色，通過金融支持構建包括綠色農業(yè)、綠色交通、綠色建筑等多層次的綠色產業(yè)，促進當地生態(tài)文明建設。”

具體而言，安國俊認為，一是要構建綠色金融發(fā)展體系，完善基礎設施建設?！笆紫纫晟圃圏c地區(qū)綠色金融專項政策。”安國俊表示，政策不確定性會造成不必要的風險預期，強烈的政策信號在地方層面的綠色金融框架下可減弱政策不確定性，增強投資者的投資信心。

同時，在風險可控、設計合理的前提下，安國俊建議應建立適用于試點區(qū)的綠色金融指標評價體系，定期進行綠色融資實施情況考核，設立相關綠色融資企業(yè)和綠色評級標準體系。并劃撥專項綠色發(fā)展區(qū)域，運用PPP模式實現區(qū)域的基礎建設，為該模式在本地區(qū)的推廣積累經驗。鼓勵符合條件的民間資本設立綠色銀行、綠色保險公司、綠色基金等，支持銀行業(yè)開通綠色融資租賃項目，用于支撐地方綠色產業(yè)的發(fā)展和升級。

二是引導綠色金融體系形成規(guī)范化發(fā)展模式。除了探索建立綠色信貸業(yè)務機制和加快綠色保險市場發(fā)展外，安國俊還認為應大力支持地方綠色基金發(fā)展。她表示，地方政府在財力有限的情況下，可以通過PPP模式的綠色引導基金來支持地方綠色發(fā)展，通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項目，保障社會資本進入的公平性;積極創(chuàng)立綠色私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保產業(yè)的投資，為地區(qū)綠色產業(yè)的發(fā)展提供充足的融資手段支持。

提高地方綠色債券市場發(fā)展能力是另外一條途徑。安國俊表示，5個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)地方政府應出臺支持綠色債券的專項財政激勵工具，加強對綠債發(fā)行的市場教育，有效促進地方綠債的市場發(fā)展，鼓勵潛在發(fā)行人綠色項目或綠色資產的再融資。建立發(fā)債公司和項目的綠色評級體系，將社會效益型產品納入到評級考核體系中來。降低外部認證成本，避免增加綠債發(fā)行者的負擔。支持地方和市場機構通過專業(yè)化的擔保和增信機制保證綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券的融資成本。建立綠色項目庫，完成本地區(qū)綠色資產確認，將符合綠色標準的項目作為綠色債券發(fā)行的長期資本。

三是積極通過機制創(chuàng)新引導民間資本進行綠色投資?！跋嚓P部門應陸續(xù)出臺具體政策解決民間資本融資難、融資貴等問題?！卑矅∨e例說明，例如內蒙古、江蘇、浙江、重慶等地設立民營企業(yè)投資引導基金，在低碳環(huán)保、市政基礎設施、先進裝備制造、科技成果轉化等領域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

同時，要有效保障投資人的利益，真正搭建民間資金與政府項目之間的普惠橋梁。安國俊告訴記者，目前內蒙古、云南、河北、湖北等地已經紛紛建立起綠色發(fā)展基金和環(huán)?；稹?/span>

此外，未來也可以考慮設立擔?；穑行У亟鉀Q環(huán)保企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難問題。安國俊認為，擔?；鹂梢院w綠色中小企業(yè)信用擔保、綠色債券、綠色PPP項目擔保等，并通過市場化與差別化的擔保政策、補貼政策、稅收優(yōu)惠政策等進行綜合調整，以擔保的完善推進綠色產業(yè)融資的風險管理與激勵機制創(chuàng)新。

“發(fā)展的同時，還需建立綠色金融風險防范體系?！卑矅娬{，綠色金融的發(fā)展仍處于探索階段，必須建立綠色金融風險防范機制，健全問責制度，制定投融資風險考核機制，引進第三方綠色評估機構，加強綠色金融發(fā)展監(jiān)管。

對此，安國俊建議，可制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴格監(jiān)督資金的使用方向和影響結果，培育專業(yè)的第三方綠色評估機構，確保綠色融資資金投向真正的綠色項目上;將綠色金融業(yè)務開展成效、環(huán)境風險管理情況納入金融機構績效考核體系;依法建立綠色項目投資風險補償制度，通過擔保和保險體系分散金融風險;建立綠色金融信息交流交易平臺，解決綠色金融市場中的信息不對稱問題，有效防范信用風險和流動性風險，加強綠色金融體系本身的抗風險能力，加快綠色金融助力低碳綠色發(fā)展的進程。