張智富：加快推進綠色金融標準化和制度化建設

發(fā)展綠色金融已成為落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略布局、實現綠色發(fā)展理念的重要舉措。全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長指出，當前推進綠色金融還存在以下3個難點：

首先，綠色金融的界定標準不明確。張智富表示，中國的綠色定義與國際公認的綠色定義還存在差異。受條塊分割和部委分工視角不同等因素影響，相關部門對綠色金融標準也有不同定義。銀行機構內部綠色信貸業(yè)務評價標準也不統(tǒng)一。

其次，綠色金融統(tǒng)計體系不完善。張智富認為：“一是覆蓋范圍不夠，人民銀行、銀監(jiān)會的綠色統(tǒng)計都局限于貸款，沒有形成對綠色證券、綠色保險和其他融資方式的全覆蓋統(tǒng)計。二是統(tǒng)計內容有待補充，現有綠色信貸統(tǒng)計還沒有承貸主體分類、項目分類、期限分類、貸款五級分類等細項統(tǒng)計。三是約束機制缺乏。現有綠色信貸統(tǒng)計遵循自愿原則，存在制度執(zhí)行不嚴、概念混淆、統(tǒng)計口徑被擴大等問題?！?/span>

最后，法律保障和激勵約束機制不健全。一是法律制度不完善。沒有從立法層面對金融機構開展業(yè)務時應履行的環(huán)境責任進行約束。二是監(jiān)管部門的激勵約束政策尚未形成系統(tǒng)性。綠色金融方面，人民銀行正在探索將綠色信貸納入MPA考核以及中央銀行再貸款的合格抵押品中，政策體系的整體框架尚在搭建。三是政府部門的激勵約束措施不到位。包括綠色產業(yè)發(fā)展基金和綠色擔?；鹑狈σ?guī)模性、綠色金融風險補償機制缺位，企業(yè)環(huán)境信息披露不充分、區(qū)域性乃至全國性的公共環(huán)境數據共享平臺沒有搭建等。

為此，張智富建議加快推進綠色金融標準化建設，進一步強化綠色金融標準化部署統(tǒng)籌協調力度，加快啟動成立跨部委的綠色金融標準化工作組，負責綠色金融標準化的組織和協調，根據統(tǒng)一管理、分工負責的原則，建立綠色金融標準常態(tài)化統(tǒng)籌協調機制，共同推動綠色金融重點領域標準的出臺、修訂、實施、推廣和監(jiān)督管理工作，保障標準的統(tǒng)一性和通用性。

同時，應統(tǒng)籌推進綠色金融綜合統(tǒng)計工作。人民銀行與金融監(jiān)管部門加強溝通協作，共同研究、細化綠色金融統(tǒng)計標準和統(tǒng)計口徑，確保數據不重不漏，從根源上保證數據的真實性和準確性?？梢越梃b社會融資規(guī)模編制基礎，按照“居民原則、金融原則、合并原則、可得性原則”，聯合制定涉及綠色證券、綠色IPO、綠色保險等產品的統(tǒng)計標準，通過統(tǒng)計綠色信貸、綠色證券、綠色股票、綠色保險以及其他融資方式，按銀行、證券、保險、其他融資主體分別進行綠色金融統(tǒng)計，并由人民銀行負責匯總、并表。

張智富認為，還要完善綠色金融的基礎制度安排。在激勵機制方面，相關部門應加快建設環(huán)境權益交易市場，健全綠色金融風險補償機制，完善財政獎勵和稅收減免優(yōu)惠政策，推廣使用綠色評級體系，開展環(huán)境成本核算，加強環(huán)境信息共享等。在約束機制方面，應建立健全綠色金融評估體系，重點從綠色金融的政策實施、機制建設、產品創(chuàng)新、支持效果等方面，對金融機構進行定性和定量評估并予以評級，并將評級結果作為實施MPA考核、定向降準、高管履職評價、市場準入等方面的重要依據。