【聚焦兩會】為農(nóng)村中小金融機構發(fā)聲！全國人大代表孔發(fā)龍?zhí)岢鏊狞c建議

　　“由于受區(qū)域經(jīng)濟、管理體制、政策環(huán)境等因素影響，當前農(nóng)村中小金融機構還面臨一些突出困難和問題，影響和限制了其服務鄉(xiāng)村振興的能力。”全國人大代表，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長孔發(fā)龍在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時直言。為此，今年全國兩會，孔發(fā)龍帶來了他的建議——《關于幫助農(nóng)村中小金融機構提升服務鄉(xiāng)村振興能力的建議》。

　　農(nóng)村中小金融機構是我國金融體系的重要組成部分，在服務實體經(jīng)濟特別是服務鄉(xiāng)村振興、金融扶貧、民營小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村中小金融機構以不到全國金融機構15%的資金來源，發(fā)放了全國30%左右的涉農(nóng)貸款和小微貸款、60%左右的農(nóng)戶貸款、90%左右的扶貧貸款，踐行了國家重大戰(zhàn)略部署，承擔了大量社會責任，是支持鄉(xiāng)村振興的金融主力軍。

　　但在孔發(fā)龍看來，由于受地域經(jīng)濟、管理體制、政策環(huán)境等因素影響，當前農(nóng)村中小金融機構還面臨一些突出困難和問題，影響和限制了其服務鄉(xiāng)村振興的能力。

　　具體而言，一是風險防控壓力大。農(nóng)村中小金融機構以支農(nóng)支小支微為主責主業(yè)，服務對象有著天然的弱質性，經(jīng)營風險相對其他銀行較高。2018年末，全國農(nóng)村中小金融機構不良貸款率為4.9%，大幅高于其他類型的商業(yè)銀行，已逼近5%的監(jiān)管紅線，防范化解風險的壓力較大。

　　二是資本補充渠道窄。目前，農(nóng)村中小金融機構主要通過增資擴股、增加收益留存和一般準備等方式補充資本，而長期次級債券、可轉換債券等其他資本工具的運用嚴重不足，缺乏多元化資本補充渠道，限制了其經(jīng)營和服務能力。

　　三是市場準入門檻高。農(nóng)村中小金融機構基本以縣為法人，機構多、規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不平衡，部分單位產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務開展難以達到監(jiān)管準入門檻，已難以滿足新時期農(nóng)村日益多元化的金融需求。

　　四是各類政策壁壘多。如財政資金專戶只能開立在國有銀行的規(guī)定一直沒有明文廢止，導致農(nóng)村中小金融機構在拓展財政、社保等專項資金存放上困難重重，限制了其支農(nóng)資金來源，不利于服務鄉(xiāng)村振興大局。

　　為此，孔發(fā)龍?zhí)岢鲆韵滤狞c建議：

　　一是建議以推動省聯(lián)社改革為契機，借鑒人民銀行在上一輪農(nóng)信社改革中以央行票據(jù)置換不良貸款的成功經(jīng)驗，結合當前農(nóng)村中小金融機構的風險特征，在制定嚴格標準和建立激勵約束機制的前提下，啟動新一輪央行票據(jù)置換不良貸款，幫助農(nóng)村中小金融機構化解風險。

　　二是建議監(jiān)管部門出臺具體措施支持農(nóng)村中小金融機構發(fā)行永續(xù)債補充資本，人民銀行提供央行票據(jù)互換等相關政策支持。

　　三是建議出臺相關政策，支持同一省級行政區(qū)域內的農(nóng)村中小金融機構聯(lián)合設立債轉股子公司、理財子公司和資產(chǎn)管理公司，支持農(nóng)村中小金融機構開展不良貸款批量轉讓和不良貸款資產(chǎn)證券化。

　　四是建議明文廢止關于在農(nóng)村中小金融機構開立財政、社保等公共性資金專戶的相關限制，營造公平競爭環(huán)境，增強農(nóng)村中小金融機構服務鄉(xiāng)村振興能力。

　　（農(nóng)村金融時報 記者：張緣成）