【聚焦兩會(huì)】聲音 | 白鶴祥：制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的條件已經(jīng)成熟

　　農(nóng)金網(wǎng)北京訊（農(nóng)村金融時(shí)報(bào)記者張緣成）“隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)失敗乃至破產(chǎn)將成為不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)法不能完全適用于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置，現(xiàn)有涉及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置的法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)性和可操作性。” 與去年一樣，今年全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥再次將關(guān)于盡快制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的議案帶到了兩會(huì)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥(本報(bào)記者張緣成 攝)

　　在白鶴祥看來(lái)，我國(guó)制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的條件已經(jīng)成熟。他認(rèn)為：“一方面，制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的市場(chǎng)基礎(chǔ)和輿論氛圍已經(jīng)形成。金融改革取得了突破性進(jìn)展，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制逐步完善，社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問(wèn)題有了新認(rèn)知。另一方面，我國(guó)針對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的情形已經(jīng)積累了一定的法規(guī)基礎(chǔ)，一些重要規(guī)范性文件也涉及金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問(wèn)題，這些都為制定完整、規(guī)范、系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系提供了基礎(chǔ)法規(guī)保障。”

　　談及制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法的具體細(xì)節(jié)，白鶴祥認(rèn)為，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)金融機(jī)構(gòu)的原則規(guī)定和我國(guó)國(guó)情，兼顧行政主導(dǎo)型破產(chǎn)和司法主導(dǎo)型破產(chǎn)的折衷模式更適合我國(guó)金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的實(shí)際。“在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序中，涉及專業(yè)性、技術(shù)性的事項(xiàng)由監(jiān)管部門來(lái)決定，而涉及破產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的確認(rèn)、變更和終止的事項(xiàng)由法院來(lái)決定，這樣的模式既快捷、靈活、權(quán)威，又能遵守司法程序的規(guī)定，有利于提高金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)處置效率。”他表示。

　　關(guān)于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)范圍，白鶴祥認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律的制定，嚴(yán)格界定金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)范圍和破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在不違反企業(yè)破產(chǎn)法的原則與基本規(guī)定的情況下，對(duì)一些企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有涉及的問(wèn)題予以明確，并考慮金融機(jī)構(gòu)不同類別和行業(yè)特點(diǎn)，從市場(chǎng)退出的標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等方面予以規(guī)范。

　　白鶴祥還表示，由于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊性，一般性市場(chǎng)化管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人在接管金融機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)和處理金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)事宜時(shí)，不具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并且缺乏控制與處理金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，因此，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理人應(yīng)考慮由金融投資者保護(hù)部門與專業(yè)人士組成。此外，應(yīng)區(qū)分個(gè)人債權(quán)與金融債權(quán)，考慮存貸人、股票投資者、期貨投資者、投保人等各方不同權(quán)利的特點(diǎn)，并適當(dāng)考慮金融機(jī)構(gòu)員工債權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。