關(guān)于做好新形勢下基層農(nóng)商銀行信訪工作的思考

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)商銀行加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這無疑給新形勢下的農(nóng)商銀行基層信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。如何有效規(guī)避和化解各種矛盾和問題，以和諧穩(wěn)定的良好局面推動農(nóng)商銀行改革發(fā)展順利進(jìn)行，是擺在基層農(nóng)商銀行領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)費縣農(nóng)商銀行當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀，并結(jié)合實際工作中遇到的問題，就如何做好新形勢下農(nóng)商銀行信訪穩(wěn)定工作談幾點體會。

　　當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)的特點

　　隨著農(nóng)商銀行近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及人民群眾維權(quán)意識的不斷提高，一些歷史遺留問題和相關(guān)制度落實不到位、執(zhí)行不嚴(yán)而引發(fā)的新矛盾，又都通過信訪這個窗口反映出來，并且呈現(xiàn)出一些新的特點。

　　一是上訪人員越發(fā)多元。隨著人們文化層次、法律意識的逐年提高，同時我行服務(wù)的客戶群體日益豐富，農(nóng)商銀行面對的上訪人員涵蓋了貸款客戶、存款客戶、農(nóng)金員、臨時工、退休職工等多個群體，這些人中不僅有農(nóng)民、工人、個體工商戶，近年來政府公職人員上訪呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　二是信訪途徑越發(fā)多樣?，F(xiàn)在的信訪途徑已不單純局限于個人的來信來訪。隨著網(wǎng)絡(luò)新興媒體、通訊工具的普及，群眾反映問題的途徑也呈現(xiàn)多樣化，聯(lián)名信、匿名信、越級上訪、集體上訪的現(xiàn)象明顯增多，有的選擇通過網(wǎng)絡(luò)媒體曝光問題。近年來，有的信訪人為引起重視、擴(kuò)大影響，故意選擇國家重大活動和重要節(jié)假日等社會維穩(wěn)敏感時期上訪，擇機(jī)上訪現(xiàn)象越發(fā)突出。

　　三是信訪內(nèi)容越發(fā)廣泛。信訪對象反映的問題涉及面廣，既有存貸款業(yè)務(wù)辦理、不良貸款清收，也有農(nóng)金員管理、臨時用工管理、人事制度改革問題等歷史遺留問題，而且產(chǎn)生這些問題的原因復(fù)雜、政策性強(qiáng)，農(nóng)商銀行處理起來難度較大。有些問題，如果基層信訪部門稍有疏忽，處理不當(dāng)、不及時，極易形成群體性事件，在社會上產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　四是信訪受理范圍越發(fā)寬泛。當(dāng)前少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”，許多可以通過民事訴訟甚至司法部門已經(jīng)做出判決的問題都進(jìn)入信訪渠道，意圖通過信訪渠道謀求其個人利益，造成了信訪工作“包治百病”的職能錯位。一方面導(dǎo)致接訪法人機(jī)構(gòu)忙忙碌碌、疲于應(yīng)對，另一方面則容易發(fā)生法人機(jī)構(gòu)為了“息事寧人”，在信訪處置中的“以權(quán)代法”問題。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的對策建議：

　　加大矛盾排查力度

　　基層農(nóng)商銀行要緊緊圍繞當(dāng)前形勢下各類矛盾的新情況和新特點，針對當(dāng)前熱點、難點、涉及群眾切身利益的問題，深入細(xì)致地開展矛盾糾紛大排查活動，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩(wěn)定的因素找出來，真正筑牢信訪工作的第一道防線。對本單位的信訪問題真正做到底數(shù)清、情況明，堅決防止圖形式、走過場。對排查出來的問題，要逐一進(jìn)行梳理歸類，召開會議進(jìn)行分析研判，搞清問題癥結(jié)，制定化解措施，隨時做好應(yīng)對的思想和工作準(zhǔn)備。

　　加大矛盾化解力度

　　做好農(nóng)商銀行信訪維穩(wěn)工作，關(guān)鍵是要化解矛盾、解決問題，這既是信訪穩(wěn)定工作的出發(fā)點，也是落腳點。信訪問題推不掉，捂不住，躲不了，要下大力氣化解久拖不決的信訪問題，真正把工作重心放在辦真事、辦實事上，不斷消除隱患，切實解決問題。在矛盾化解過程中，要切實做到講責(zé)任，講感情，講策略。講責(zé)任，就是按照“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任和部門責(zé)任。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊抓住帶有苗頭性、傾向性、突出性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到“看好自己的門、管好自己的人”，牢牢把握調(diào)處矛盾糾紛的主動權(quán)。講感情，就是要把群眾上訪當(dāng)成送上門來的思想工作，對群眾反映問題要有耐心、有恒心、有真心，熱情接待群眾，敢于面對群眾，變信訪辦理為信訪服務(wù)，理順群眾情緒，及時地化解矛盾。講策略，就是在具體問題的處理上，要注意策略，講究原則。對信訪人提出的合情、合理、合法的要求，必須按照國家法律法規(guī)和省聯(lián)社有關(guān)政策辦事，全部合理全部解決，部分合理部分解決。一時難以解決的，要說明情況，講清政策，解釋明白，穩(wěn)定群眾的思想情緒。既要積極穩(wěn)妥地幫助上訪群眾解決問題，盡快平息事態(tài)，又要避免無原則地亂開“空頭支票”，引發(fā)新的矛盾和問題。

　　加大源頭治理力度

　　要樹立做好信訪工作就是保障農(nóng)商銀行穩(wěn)定發(fā)展大局的工作理念，高度重視群眾的訴求，基層信訪工作要切實做到查實情、辦實事、解難題，要依法合規(guī)，不要任意妄行，不能對群眾反映的問題置若罔聞、敷衍塞責(zé)。要及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，及時給以化解和排除，使矛盾和問題能夠得到及時就地解決，決不能“小事拖大，大事拖炸”，防止久拖不決，形成新的積案。

　　加大預(yù)防和處理群體突發(fā)事件力度

　　當(dāng)前，由各種矛盾和問題引發(fā)的突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)要早、化解要快，處置妥當(dāng)、防止蔓延。農(nóng)商銀行要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要親臨一線、靠前指揮，查清原委、掌握政策、講究方法，既維護(hù)群眾合法權(quán)益，又加強(qiáng)對群眾的思想教育;既對違法者要依法處置，又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，不能消極觀望、貽誤時機(jī)，激化矛盾，使小事釀成大事、個案炒成熱點。突發(fā)事件發(fā)生后，一定不能捂著蓋著，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，重視發(fā)揮主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，做好突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導(dǎo)，努力搶占先機(jī)、贏得話語權(quán)、掌握主動權(quán)。農(nóng)商銀行要摒棄寄希望于壓著媒體不報、通過各種非正常渠道刪除網(wǎng)上的負(fù)面言論的傳統(tǒng)觀念。對惡意炒作，要早說、多說，說清楚、說明白，爭取主動，確保群體性突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，控制得住、化解得了。

　　加大依法處置力度

　　當(dāng)前，非正常上訪、越級上訪現(xiàn)象不斷增多，給法人機(jī)構(gòu)處理信訪事件帶來很大的壓力。有的信訪人信 “訪”不信“法”，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想;有少數(shù)人為利用現(xiàn)在各級對信訪穩(wěn)定工作越來越重視，意圖通過到上級管理部門上訪、制造輿論等方式給農(nóng)商銀行施加壓力，以謀取個人利益;而在我們內(nèi)部，各條線部門之間缺乏大局意識和協(xié)調(diào)配合意識，不積極靠前解決問題，卻想方設(shè)法推卸責(zé)任、推諉扯皮，在實際工作中出現(xiàn)“該受理的不受理了、該督辦的不督辦了”等現(xiàn)象，不但損害了信訪群眾的合法權(quán)益，也影響了農(nóng)商銀行信訪工作的正常開展。因此，要充分抓好領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席接訪和信訪問題“三級終結(jié)”等制度的落實，利用好銀監(jiān)局“三項機(jī)制”政策，發(fā)揮農(nóng)商銀行“警銀聯(lián)絡(luò)辦公室”和法律顧問的作用，要充分利用他們的業(yè)務(wù)專長參與信訪接待工作，為信訪工作部門提供積極的法律意見，為信訪工作者依法擺脫困境提供幫助，為信訪對象義務(wù)解答涉法問題，講明信訪人的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)好農(nóng)商銀行和信訪人之間的“潤滑劑”，促進(jìn)信訪矛盾的化解，提高信訪穩(wěn)定工作的質(zhì)量和效率。

　　(作者為山東費縣農(nóng)村商業(yè)銀行黨委委員、紀(jì)委書記 劉金龍)

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