前不久,臺風“杜蘇芮”帶來的極端強降雨天氣,對正處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期的秋糧作物造成不利影響。同樣由于惡劣天氣,在今年小麥成熟收獲的關(guān)鍵時期,河南、陜西等地遭遇的“爛場雨”造成小麥直接減產(chǎn)55億斤。
作為全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū),我國近年來出現(xiàn)的極端氣候事件呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災(zāi)性強的特點。這也讓我們看到,大災(zāi)事件的發(fā)生,不單單致災(zāi)風險高,還增加了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的難度。
我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過十幾年發(fā)展,不斷“提標、擴面、增品”,其風險保障水平也在快速增加。與2007年相比,2022年全國農(nóng)險保額已近5.5萬億元,增長了41.7倍,所承擔的風險杠桿提升了45.1倍。
與此同時,我國農(nóng)業(yè)保險的有效供給仍然不足,特別是應(yīng)對大災(zāi)風險的能力非常有限,不能從根本上有效應(yīng)對和分散大災(zāi)風險。隨著自然災(zāi)害的頻發(fā),我國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)健康發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn),亟需一個“安全閥”和“穩(wěn)定器”。
因此,在當前建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重要階段,完善農(nóng)業(yè)再保險體系、加快建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制,確保農(nóng)業(yè)保險這一強農(nóng)惠農(nóng)重要政策行穩(wěn)致遠,為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展筑牢保險“防護堤”,顯得愈加緊迫和必要。
首先,需要從頂層設(shè)計方面著手,這是農(nóng)業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。通過立法來確定大災(zāi)風險分散機制的制度安排,特別是明確農(nóng)業(yè)保險中大災(zāi)風險的兜底問題,進一步明確政策目標、政策定位和運作模式等,并細化各級政府部門責任等,確保各項業(yè)務(wù)進展依法依規(guī)。
其次,建立財政支持的國家農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險基金也至關(guān)重要。在應(yīng)對大災(zāi)風險時,通過積極發(fā)揮財政在大災(zāi)基金的資金籌集和運營管理上的主導(dǎo)作用,重點解決農(nóng)業(yè)大災(zāi)后直保公司和農(nóng)業(yè)再保險公司賠付不起的風險。
在探索建立健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制過程中,還要注意協(xié)調(diào)和處理好相關(guān)方面的關(guān)系。比如,政府與市場的關(guān)系,在發(fā)揮政府組織推動作用的同時,充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定作用;政策性再保與商業(yè)性再保的關(guān)系,政策性再保切實發(fā)揮出政策引導(dǎo)作用,與商業(yè)性再保協(xié)同發(fā)力,共同提供有效充足的風險保障。
營造規(guī)范有序、相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險市場秩序同樣重要。這也是完善我國農(nóng)業(yè)再保險體系、探索建立健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制的前提和基礎(chǔ)。如嚴格進入和退出機制,保持市場主體數(shù)量的相對穩(wěn)定;及時防范和化解風險,切實保護保險消費者合法權(quán)益等。
完善我國農(nóng)業(yè)再保險體系并建立健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制并不能一蹴而就,這是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要立足當前的實際國情農(nóng)情,結(jié)合服務(wù)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策定位和風險保障需求,因地制宜地統(tǒng)籌謀劃,循序漸進地推進,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展。
本報編輯部
版權(quán)所有證券日報網(wǎng)
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證 10120180014增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證B2-20181903
京公網(wǎng)安備 11010202007567號京ICP備17054264號
證券日報網(wǎng)所載文章、數(shù)據(jù)僅供參考,使用前務(wù)請仔細閱讀法律申明,風險自負。
證券日報社電話:010-83251700網(wǎng)站電話:010-83251800
網(wǎng)站傳真:010-83251801電子郵件:xmtzx@zqrb.net
掃一掃,即可下載
掃一掃,加關(guān)注
掃一掃,加關(guān)注