?中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)再迎突破——內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行獲批籌建紀(jì)實(shí)

    本報(bào)記者 田耿文 通訊員 張軍成

    內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行獲批籌建，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)再迎突破。

    近年來(lái)，黨中央高度重視中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)工作，多次在重要會(huì)議中提出穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2025年《政府工作報(bào)告》明確要求“按照市場(chǎng)化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)”。在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕不久，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建成為中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的又一重要成果。

    3月14日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布公告，批復(fù)同意內(nèi)蒙古農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行”）籌建。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古農(nóng)信改革全面進(jìn)入沖刺階段。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)8833億元。

    改革蹚路：內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的“破題”意義

    內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建，不僅是內(nèi)蒙古金融發(fā)展史上的里程碑，更是全國(guó)金融業(yè)深化改革的重要探索。按照籌建工作小組披露的公告，此次改革將一次性把內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社、93家農(nóng)信法人機(jī)構(gòu)及26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，共120家機(jī)構(gòu)新設(shè)合并為統(tǒng)一法人。這種“整體性改革”模式在全國(guó)尚屬首例，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

    內(nèi)蒙古農(nóng)信社已有70余年歷史，此次改革不僅為其注入新活力，也為全國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)提供了可借鑒的范本。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)周期性、體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性因素影響，農(nóng)信機(jī)構(gòu)的歷史遺留問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。面對(duì)體制機(jī)制障礙、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)隱患，如何在內(nèi)外部壓力下打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為中小金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

    內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的推進(jìn)，是落實(shí)黨中央“穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。自2022年深化農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)以來(lái)，浙江、遼寧、河南、山西等地已先后完成改革，四川、廣西、海南等地也實(shí)現(xiàn)改革落地。

    同題共答：改革“答題”成績(jī)實(shí)

    中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)是一場(chǎng)系統(tǒng)性變革，涉及央地協(xié)同、資源整合、治理重塑等多個(gè)層面。內(nèi)蒙古農(nóng)信改革涉及120家法人機(jī)構(gòu)、6.7萬(wàn)戶股東、近9000億元資產(chǎn)，是一場(chǎng)規(guī)模空前的整體性改革。改革的成功離不開(kāi)地方黨委政府、金融監(jiān)管部門(mén)和涉改機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。

    一方面，地方黨委政府強(qiáng)力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)將農(nóng)信社改革作為黨中央、國(guó)務(wù)院交給地方的“考卷”，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，金融辦會(huì)同監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)廳局和各盟市協(xié)調(diào)推動(dòng)改革化險(xiǎn)工作。自治區(qū)政府制定《內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)實(shí)施方案》，并配套10個(gè)子方案，確保改革落地執(zhí)行。自治區(qū)政府還發(fā)行262億元專項(xiàng)債為34家農(nóng)合機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，并安排財(cái)政預(yù)算為內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行注入資本金，同時(shí)通過(guò)政策性資金處置股東股權(quán)問(wèn)題。

    另一方面，金融監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)指導(dǎo)。內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局制定35條貼身監(jiān)管政策，明確改革期間行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查等要求，確保監(jiān)管引領(lǐng)作用。在籌建申請(qǐng)材料審核中，累計(jì)出具近百條整改意見(jiàn)，形成近萬(wàn)字初審報(bào)告，為內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的順利籌建提供了有力支持。

    此外，農(nóng)信機(jī)構(gòu)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古農(nóng)信機(jī)構(gòu)圍繞清產(chǎn)核資、不良資產(chǎn)處置、股東股權(quán)處置等核心工作，特別是不良資產(chǎn)清收和股東股權(quán)處置兩大難題，通過(guò)主動(dòng)出擊和精準(zhǔn)施策，取得了顯著成效。截至2024年12月，內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)已完成股東股權(quán)處置工作，120家涉改機(jī)構(gòu)全部完成公司治理程序，為改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。

    未來(lái)可期：內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的“新起點(diǎn)”

    隨著內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的獲批籌建，內(nèi)蒙古農(nóng)信改革的“前半篇”文章圓滿收官，而新銀行的籌建與未來(lái)發(fā)展成為備受關(guān)注的“后半篇”文章。

    一是管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的全面變革。內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行正在按計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)業(yè)階段工作，圍繞管理體制、公司治理、業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行全方位變革。目前，已梳理各類管理制度和業(yè)務(wù)流程，確保科學(xué)合理，并研發(fā)滿足不同客戶需求的業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，體現(xiàn)差異化、特色化經(jīng)營(yíng)策略。同時(shí)，加快信息科技系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造，確保安全高效運(yùn)行。

    二是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”與地方經(jīng)濟(jì)的初心。針對(duì)社會(huì)對(duì)統(tǒng)一法人模式可能弱化“三農(nóng)”小微支持的擔(dān)憂，內(nèi)蒙古農(nóng)信有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新成立的內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行將堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、小微和地方經(jīng)濟(jì)的定位，通過(guò)科學(xué)授權(quán)管理體系，保留決策鏈條短、靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化發(fā)展之路。

    三是發(fā)展預(yù)期與目標(biāo)。按照改革化險(xiǎn)工作安排，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行計(jì)劃通過(guò)3—5年努力，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)30家省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)中游序列，同時(shí)鞏固服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，助力內(nèi)蒙古金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行的成立，猶如馬蘭花扎根大地，將在廣袤草原上茁壯成長(zhǎng)，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入金融新動(dòng)能。

（編輯 喬川川）