支持國家糧食安全銀行應發(fā)揮更大作用

    ■郝飛

    日前，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》。這是繼2021年《糧食流通管理條例》修訂出臺后糧食安全領域又一項重大立法，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。

    2023年我國糧食總產量達13908.2億斤，比2022年增加177.6億斤，增長1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

    進一步提高糧食安全需要嚴格實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，在耕地數量上嚴格執(zhí)行約束性指標，同時加強黑土地保護、農田水利基礎設施建設等工作，不斷提高土地產出率，增加單產、確?？偖a。

    國家糧食安全涉及耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工等多項工作。這些工作既需要以法律為后盾，同時也需要大量資金，其中銀行業(yè)的各類信貸資金是必不可少的一部分。

    耕地保護以及與其相關的高標準農田建設均是投資回報低、建設周期長的項目。我國政策性、開發(fā)性銀行主要通過發(fā)行債券募集長期資金，并且遵從保本微利的原則。政策性、開發(fā)性銀行應為耕地保護以及高標準農田建設項目貸款開通綠色通道，優(yōu)先安排和滿足高標準農田建設項目信貸需求，提供低成本、長期穩(wěn)定的資金支持。同時實行差別化信貸政策，進一步優(yōu)化準入條件、擔保方式、貸款期限等環(huán)節(jié)，為耕地保護以及高標準農田建設提供科學高效的金融服務。

    目前，在糧食生產環(huán)節(jié)，參與主體主要是家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等。這些參與主體中有很多是靠土地流轉和租賃的方式進行糧食生產。通常情況下，土地流轉和租賃采用中長期合同，加上種子、化肥、播種機、收割機、除草機等糧食生產必要的物資采購或租賃都需要大量資金。因此，銀行應為糧食生產的各個環(huán)節(jié)提供高效、便捷的融資支持。

    糧食儲備環(huán)節(jié)同樣需要信貸資金支持，糧食產量越高，越需要提高儲存標準。今年1月8日召開的全國糧食和物資儲備工作會議透露，2023年全年糧食收購量保持在4億噸以上。這對我國糧食存儲提出了更高的要求。糧食儲備除了要以高標準要求建設糧庫外，還需要遵循分散化原則。因此，銀行機構應加大對地方儲備企業(yè)的支持力度，建設一批高標準倉庫，保障各地糧食穩(wěn)定供應。

    同時，銀行應全面提升糧食流通和加工環(huán)節(jié)的金融服務水平，提高糧食收購資金兌付效率，積極保障糧食企業(yè)市場化收購資金需求。在“三夏”“三秋”等重要時節(jié)，銀行機構應組織服務團隊，提前對接各類主體金融需求，備好資金、設備，開通綠色通道，主動上門服務，持續(xù)優(yōu)化特色信貸產品和服務政策。