打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗 繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

    ■本報記者 楊怡明

    2月3日，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來第12個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。

    2024年中央一號文件提出，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。

    新時代新征程，需充分發(fā)揮金融的重要作用，不斷健全農(nóng)村金融服務體系，增強金融服務能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

    加強政策和制度創(chuàng)新

    2024年中央一號文件全文共6個部分，總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

    具體來看，“兩個確保”是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；“三個提升”是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；“兩個強化”是強化科技和改革雙輪驅動、強化農(nóng)民增收舉措。

    “今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結合、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。”中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示。

    2024年中央一號文件依舊將金融支持擺在重要位置，并著重強調“信貸”方面相關舉措，提出“強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持，完善大中型銀行‘三農(nóng)’金融服務專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構支農(nóng)支小定位”。

    招聯(lián)首席研究員董希淼對《農(nóng)村金融時報》記者表示，強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持是比較有新意的提法，表明下一步將對包括農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的縣域金融機構給予更多政策支持，例如定向降準、在支農(nóng)支小再貸款利率和操作量上給予更多支持等。

    “完善大中型銀行‘三農(nóng)’金融服務專業(yè)化工作機制可能會要求大中型銀行設立類似于鄉(xiāng)村振興事業(yè)部、專業(yè)支行等，以及在體制機制方面進一步完善，更好地服務‘三農(nóng)’。”董希淼表示，中小金融機構應制定科學務實的發(fā)展戰(zhàn)略，回歸本源、扎根本地、服務本土，以本區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和本地居民為主要客戶群體，在推動地方經(jīng)濟增長、服務居民大眾中穩(wěn)健發(fā)展，通過發(fā)展來化解風險。

    同時，今年中央一號文件提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設”。與2023年中央一號文件相比，今年在推進農(nóng)村信用體系建設中更注重提升數(shù)字化水平。

    “當前，銀行業(yè)正處在數(shù)字化轉型的重要階段，數(shù)字化對推動銀行業(yè)持續(xù)變革和高質量發(fā)展的重要性持續(xù)提升。”中國銀行研究院博士后李一帆表示，在推進農(nóng)村信用體系建設中更注重提升數(shù)字化水平，有助于以數(shù)字賦能解決在推進鄉(xiāng)村全面振興過程中“農(nóng)村金融信用相對缺失”這一瓶頸，幫助個體分散、信用等級難識別的廣大農(nóng)村主體逐步健全信用信息，獲得與之匹配的金融服務，提高金融服務的適配性。

    郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，在提升普惠金融數(shù)字化水平過程中，完善的信用體系建設尤為重要，健全的信用信息有助于更全面地評價客戶，從而更好發(fā)揮數(shù)字金融優(yōu)勢服務農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在數(shù)字普惠金融服務農(nóng)村信用體系建設過程中，一方面需要完善信用信息建設，另一方面也需要合理有效利用信用信息，防止信息被濫用。

    讓更多金融資源惠及廣大農(nóng)村

    今年中央一號文件再度聚焦農(nóng)信社改革，提出“分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險”。

    作為中央一號文件的熱詞，農(nóng)信社改革已連續(xù)出現(xiàn)多年。從2020年“深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位”、2021年“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解、深化改革工作”，到2022年“加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，穩(wěn)妥化解風險”，再到2023年“加快農(nóng)村信用社改革化險，推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組”，可以看出，在取得階段性成效后，農(nóng)信社改革方向愈發(fā)明晰。

    值得一提的是，今年中央一號文件還提到，“發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，在不新增地方政府隱性債務的前提下，開展高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點”。

    在婁飛鵬看來，通過銀行體系融資、農(nóng)擔體系擔保、財政提供貼息等舉措，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成助推建設農(nóng)業(yè)強國的合力。

    “實踐表明，一些地方金融組織如小額貸款公司、融資擔保公司在服務鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮了不可或缺的作用。”董希淼建議，應在法律地位、稅收政策等方面進一步明確，加大支持力度，引導和鼓勵小額貸款、融資擔保等機構發(fā)揮機制靈活、響應快速等特點，在服務鄉(xiāng)村振興中健康發(fā)展。

    李一帆也提到，未來各類銀行機構將進一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢，國有大行及股份制銀行依托廣泛的機構網(wǎng)點布局和龐大的客戶基礎支撐，城、農(nóng)商行等中小銀行聚焦轄內(nèi)區(qū)域性主業(yè)，推動網(wǎng)點和業(yè)務相對更深入下沉鄉(xiāng)村基層地區(qū)，將全面推進鄉(xiāng)村振興工作進一步落到實處。例如，圍繞鄉(xiāng)村新興金融需求加速補足短板，在加大涉農(nóng)信貸總量投放力度的基礎上推動信貸投向分布更加均衡，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)金融風險管理，筑牢鄉(xiāng)村金融風險防范屏障。最終，通過提供更契合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和更豐富多元的金融服務，讓更多金融資源惠及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供更強有力和更高質量的金融支持。

    在保險保障方面，今年中央一號文件提到，“擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面”“鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險”“推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠”“完善巨災保險制度”。其中明確，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍從產(chǎn)糧大縣擴大至全國，更大范圍提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，促進提高農(nóng)戶種糧積極性，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，護航糧食安全。

    在中央一號文件的指引下，農(nóng)村金融的發(fā)展將在新的合力中迎來更廣闊的空間，交出一份滿意答卷。