統(tǒng)一法人農商銀行、多家農商銀行并存省會城市農商銀行改革呈現(xiàn)多元化模式

    ■本報記者 郝飛

    日前，陜西秦農銀行藍田支行、周至支行正式掛牌開業(yè)，標志著秦農銀行改革任務圓滿完成。

    為進一步防范化解金融風險，更好服務“三農”、中小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民，經(jīng)政府部門和監(jiān)管部門支持同意，秦農銀行于去年末啟動吸收合并藍田農商銀行和周至農商銀行工作。

    今年4月30日，國家金融監(jiān)督管理總局陜西監(jiān)管局批復，同意秦農銀行吸收合并藍田農商銀行、周至農商銀行，并承繼兩家銀行債權、債務。此次兩家支行掛牌后，秦農銀行服務范圍已覆蓋西安市所有區(qū)縣，成為統(tǒng)一法人農商銀行。

    優(yōu)化資源配置強化支農支小

    據(jù)了解，秦農銀行藍田支行、周至支行開業(yè)后，藍田農商銀行和周至農商銀行將依法解散并注銷法人資格，同時由秦農銀行全資子公司改制為秦農銀行分支機構，秦農銀行營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量變更為442家。

    中國城市發(fā)展研究院·農文旅產業(yè)振興研究院常務副院長袁帥對《農村金融時報》記者表示，在省會城市成立統(tǒng)一法人的農商銀行，能夠優(yōu)化資源配置，通過整合各支行資源，實現(xiàn)資金、技術、人才等要素高效流動，增強整體實力和服務能力。同時，能夠提升風險管理水平，通過統(tǒng)一風險管理體系和內部控制機制，有效控制信貸風險、市場風險等，保障銀行穩(wěn)健運營。此外，根據(jù)省會城市發(fā)展戰(zhàn)略和重點產業(yè)，提供定制化、差異化金融服務，助力產業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

    除西安市已形成統(tǒng)一法人農商銀行外，還有一些省會城市向此方向努力。比如：目前，鄭州轄內合計有7家本地農商銀行，包括：鄭州農商銀行、新鄭農商銀行、滎陽農商銀行、中牟農商銀行、登封農商銀行、新密農商銀行、鞏義農商銀行。而鄭州市2024年政府工作報告指出，今年將持續(xù)推進市域7家農商行統(tǒng)一法人改革。

    浙大城市學院文化創(chuàng)意研究所秘書長林先平認為，統(tǒng)一法人農商銀行能夠更好地發(fā)揮資本優(yōu)勢，通過擴大信貸規(guī)模、降低成本、提高收益，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更多資金支持。此外，還能夠更好發(fā)揮金融創(chuàng)新作用，推出更多符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的金融產品和服務。

    雖然在省會城市成立統(tǒng)一法人農商銀行有諸多優(yōu)勢，但有業(yè)內人士表示，省會城市原有農信機構將成為支行，不再具有一級法人地位，未來的信貸資金投向更多遵照上級行指向，對本地企業(yè)的支持力度或會減弱。

    袁帥表示，為避免這些現(xiàn)象，監(jiān)管部門應明確農商銀行在支農支小方面的監(jiān)管指標和考核標準。同時，建立健全農商銀行風險評估體系，對其信貸投向進行動態(tài)監(jiān)測和分析，確保信貸資金合理配置，防范過度集中于大型項目或非支農支小領域。地方政府可設立專項財政資金，對在支農支小方面表現(xiàn)突出的農商銀行給予補貼和獎勵。

    活躍縣域經(jīng)濟形成良性競爭

    目前，只有一家統(tǒng)一法人農商銀行的省會城市僅為少數(shù)，多數(shù)省會城市都是一家以省會城市名稱命名的農商銀行和數(shù)家縣級農商銀行并存。

    比如：長春市既有長春農商銀行，也有農安農商銀行、九臺農商銀行等主要在長春市下轄區(qū)縣經(jīng)營的農商銀行。

    省會城市存在多家農商銀行，有些是隨著行政區(qū)劃調整后新出現(xiàn)的情況，比如：2019年1月份，國務院批復同意山東省調整濟南市、萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。此后，濟南市范圍內便增加了萊蕪農商銀行。

    袁帥認為，省會城市存在多家農商銀行，對活躍縣域經(jīng)濟有促進作用：首先，多家農商銀行同時存在保持了縣域金融的多樣性和靈活性，各縣級農商銀行能夠更貼近當?shù)亟?jīng)濟實際，提供更加接地氣的金融服務。其次，有助于在省級農信聯(lián)社及地方政府部門的推動下形成良性競爭，從而推動縣域金融市場繁榮發(fā)展。再者，能夠更好滿足縣域小微企業(yè)和農戶金融需求，提供便捷的貸款、存款、支付等金融服務，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。