商務(wù)部解讀：三年過后 第二批自貿(mào)區(qū)又增加了哪些改革經(jīng)驗？

    經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者張文揚國務(wù)院網(wǎng)站5月24日發(fā)布的信息，國務(wù)院日前印發(fā)了《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深化方案》）。

    廣東、天津、福建等三地自貿(mào)試驗區(qū)是中國第二批自貿(mào)試驗區(qū)，獲批距今已有三年時間了。作為改革開放的前沿，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)備受關(guān)注。上述三地自貿(mào)試驗區(qū)肩負著什么樣的歷史使命、獲得了怎樣的進展？

    5月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹了深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案及經(jīng)驗復(fù)制推廣的有關(guān)情況。商務(wù)部部長助理任鴻斌在發(fā)布會上指出，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植；隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又提煉形成了新一批30項可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗，近日已正式印發(fā)。

    深化方案

    建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略決策。任鴻斌介紹，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達到了預(yù)期目標和效果。按照黨中央、國務(wù)院部署，商務(wù)部、3省市人民政府在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定了進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案。

    5月4日，3個方案經(jīng)中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，由國務(wù)院正式印發(fā)。

    任鴻斌介紹，《深化方案》聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在多個等領(lǐng)域深入開展改革探索。3省市圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點，還制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。

    其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措；天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措；福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

    據(jù)任鴻斌介紹，商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會同有關(guān)部門和3省市人民政府，抓緊制定任務(wù)分工臺賬，做好組織實施。

    改革經(jīng)驗

    此前，在商務(wù)部網(wǎng)站“自由貿(mào)易試驗區(qū)專欄”項下，已經(jīng)公開了123條經(jīng)驗。任鴻斌介紹，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，各自貿(mào)試驗區(qū)深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。

    上述專欄項下的經(jīng)驗數(shù)目正在繼續(xù)增加。任鴻斌介紹，隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點的不斷深入，又推出了一批效果好、風險可控的制度創(chuàng)新成果，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，將原“串聯(lián)”的多個審批事項改為“并聯(lián)”合并審批，使“多證”簡化為“一證”，大大簡化了許可證辦理流程，有效激發(fā)了市場活力。商務(wù)部會同有關(guān)部門和省市對這些新制度創(chuàng)新成果進行了總結(jié)評估，又提煉形成了新一批30項可復(fù)制的改革試點經(jīng)驗。

    5月23日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，按照黨中央、國務(wù)院部署，11個自貿(mào)試驗區(qū)所在省市和有關(guān)部門結(jié)合各自貿(mào)試驗區(qū)功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了自貿(mào)試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗，將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

    《通知》明確，上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)結(jié)合各自功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，形成了第四批改革試點經(jīng)驗，此次復(fù)制推廣的改革事項共30項。在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項27項，其中，服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域包括擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍、國際船舶運輸領(lǐng)域擴大開放等5項；投資管理領(lǐng)域包括一般納稅人登記網(wǎng)上辦理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革等6項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括鐵路運輸方式艙單歸并新模式、海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施、進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度等9項；事中事后監(jiān)管措施包括企業(yè)送達信息共享機制、邊檢服務(wù)掌上直通車等7項。在特定區(qū)域復(fù)制推廣改革事項3項，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。

    值得注意的是，遼寧等7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)雖然設(shè)立時間只有一年，但此次復(fù)制推廣的30條改革經(jīng)驗當中，上述7個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)占了17條，達到一半以上。如遼寧自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設(shè)東北亞國家航運中心開展創(chuàng)新試點，復(fù)制推廣了“保稅混礦監(jiān)管創(chuàng)新”模式；浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞以油品為核心的大宗商品投資自由化和貿(mào)易便利化進行探索，復(fù)制推廣了“保稅燃料油企業(yè)信用監(jiān)管新模式”等5項保稅燃料油供應(yīng)方面的政策措施；陜西自貿(mào)試驗區(qū)圍繞提高中歐班列的輻射能力，復(fù)制推廣了“鐵路運輸方式艙單歸并”等新模式，以提升中歐班列的通關(guān)效率。

    任鴻斌指出，這30條改革經(jīng)驗確實體現(xiàn)了差異化的發(fā)展特點和地區(qū)特色。他表示，這些改革試點經(jīng)驗來自地方，但服務(wù)于全國，較好的體現(xiàn)了對比試驗、互補試驗的成果，達到了通過差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿(mào)試驗區(qū)的改革紅利和開放紅利。