新一輪開放瞄準(zhǔn)“三個(gè)更” 市場(chǎng)應(yīng)在減法中做足加法

    ■張歆

    “對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。”——12月10日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給對(duì)外開放確立了前進(jìn)方向。

    筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)體量快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已不需要主要依靠外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的上述“三個(gè)更”，市場(chǎng)主體紛紛在減法中做足高質(zhì)量發(fā)展的加法。

    首先，外商投資負(fù)面清單“做減法”，吸引外資“做加法”。

    近年來，我國持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入限制，并切實(shí)吸引外資流入。6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。隨著這兩個(gè)“清單”正式施行，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目縮減至40項(xiàng)，（2017年版和2018年版分別為63項(xiàng)、48項(xiàng)）；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條目縮減至37項(xiàng)，（2017年版和2018年版分別為95項(xiàng)、45項(xiàng)）。

    與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是，外資主動(dòng)做加法——今年前11個(gè)月，我國實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元，同比增長6.0%。最為難得的是，外資流入有兩大結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資保持較高增幅；二是東中西部地區(qū)吸收外資穩(wěn)步增長，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資保持較好增長態(tài)勢(shì)。

    其次，行政管理做“減法”，營商環(huán)境優(yōu)化做加法。

    推進(jìn)我國新一輪對(duì)外開放，不僅是降低門檻、減少準(zhǔn)入限制，還結(jié)合了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

    10月份，世界銀行正式發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位；我國已連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

    12月17日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)化外商投資環(huán)境，其中包括：繼續(xù)促進(jìn)投資便利化，繼續(xù)深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，做好外資項(xiàng)目落地服務(wù)。

    一加一減之間，“中國市場(chǎng)”、“中國資產(chǎn)”、“中國方案”正在向海內(nèi)外資金展示吸引力。

    第三，單一貿(mào)易伙伴依存度做減法，互惠互利“朋友圈”做加法。

    值得一提的是，近年來，我國對(duì)外開放越來越呈現(xiàn)百花齊放的格局，對(duì)于單一貿(mào)易伙伴的依存度則有所下降。

    海關(guān)總署12月8日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，我國對(duì)“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口8.35萬億元，增長9.9%，高出整體增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的29.3%，占比較2013年提升4.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，共建“一帶一路”倡議提出6年多來，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作取得了積極進(jìn)展，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計(jì)超過7.5萬億美元，成為25個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。事實(shí)上，共建“一帶一路”提高了我國外貿(mào)的韌性，優(yōu)化了我國的國際市場(chǎng)布局，優(yōu)化了我國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。

    筆者認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，只有繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外資開放，在減法中做足加法，創(chuàng)造更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能促使我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為能夠跟“國際最優(yōu)”對(duì)標(biāo)的強(qiáng)大市場(chǎng)主體。