董少鵬：如何理解高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的“姊妹篇”？

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（下稱“方案”），對(duì)加快形成更加平等、更加公正、更加開放、更有誠信的市場體系和市場環(huán)境提供了指南。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”），對(duì)完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場作出安排。這兩個(gè)文件都聚焦“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“激發(fā)市場主體活力”，前者注重“暢通”，后者注重“配置”，具有姊妹篇的性質(zhì)。

  中宏觀察家 董少鵬

    “方案”從五個(gè)方面勾畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的推進(jìn)方略，一是夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，主要從產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭制度方面作出安排。這是為了保障市場主體起點(diǎn)公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、持續(xù)經(jīng)營環(huán)境公平。

    二是推進(jìn)要素資源高效配置，對(duì)經(jīng)營性土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)和技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場體系改革創(chuàng)新作出安排。這一部分與“意見”中對(duì)五大要素市場的平臺(tái)建設(shè)、交易方式、定價(jià)機(jī)制、配套措施等是一致的。

    三是改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。主要從提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化投資者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出安排。提升商品和服務(wù)質(zhì)量，是我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向中高端延伸、科技向中高端拓展的結(jié)果和表現(xiàn)形式，也是人民生活水平提高的標(biāo)志。而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平，直接關(guān)系到生產(chǎn)和服務(wù)主體的質(zhì)量水平?？梢哉f，“消費(fèi)者制約生產(chǎn)者”本身也是市場體系高質(zhì)量的表現(xiàn)，即由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，“市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一定意義上也屬于“市場體系基礎(chǔ)制度”的內(nèi)容；文件編制者將其列入這一部分中，應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)其與市場統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)暢通、交易便利、市場效率等關(guān)系更為緊密。

    四是實(shí)施高水平市場開放。主要從有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、推動(dòng)制度型開放方面作出安排。這部分內(nèi)容是對(duì)前期已經(jīng)宣布的市場開放舉措的再次闡釋，主要是傳遞堅(jiān)定擴(kuò)大開放的信號(hào)。

    五是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。主要從推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等方面作出安排。這部分也是“方案”的一大亮點(diǎn)。，強(qiáng)調(diào)了“大監(jiān)管”理念，規(guī)劃了“大監(jiān)管”格局。這一部分規(guī)定了全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，明確了對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的原則，強(qiáng)調(diào)完善信息披露制度；還就市場主體信用承諾制度、信用分級(jí)分類監(jiān)管體系作出規(guī)定，對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用等制定了基礎(chǔ)性條款，還重點(diǎn)規(guī)定了對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的措施。這些措施還需要進(jìn)一步制定細(xì)則，織牢行政監(jiān)管、自律監(jiān)管、輿論監(jiān)督、市場主體自我約束的監(jiān)督體系，與嚴(yán)格執(zhí)法形成相互銜接配套的依法治市體系，促進(jìn)各個(gè)市場主體和監(jiān)督部門依法辦事、依法行權(quán)、依法維權(quán)、依法競爭。

    此前出臺(tái)的“意見”，針對(duì)完善、優(yōu)化五大要素市場的市場化配置體系，推進(jìn)系統(tǒng)性制度建設(shè)，作出了規(guī)劃。特別對(duì)加快要素價(jià)格市場化改革、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制給出了路線圖，對(duì)地價(jià)、工資、利率、匯率等市場化定價(jià)程度還不夠高的方面，明確了目標(biāo)和措施；對(duì)科技成果、數(shù)據(jù)等交易平臺(tái)建設(shè)作出規(guī)劃，建立和完善交易規(guī)則、監(jiān)督體系，明確了交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系的思路。

    可以說，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》既有從屬關(guān)系，因?yàn)榍耙粋€(gè)文件的層級(jí)高于后者；又有互為支持的關(guān)系，前者講五大要素市場發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，后者要貫徹這一要求，但又不限于五大要素市場建設(shè)，后者從大市場基礎(chǔ)制度、分領(lǐng)域市場規(guī)劃、高質(zhì)量供給、近階段開放重點(diǎn)、大監(jiān)管予以細(xì)化，大大豐富了要素市場建設(shè)的內(nèi)涵，并且將要素市場與暢通循環(huán)、高質(zhì)量治理結(jié)合起來。

    總之，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提供高水平供給，是相輔相成的，目的都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活公平公正、誠信守法、有序競爭、開放發(fā)展、高效治理，持續(xù)提高人民的福祉，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

    習(xí)近平總書記今年1月11日指出，“只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力”。在全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的情況下，我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，要以更加開放的姿態(tài)、更加有力的創(chuàng)新舉措、更加有為的干勁，建設(shè)起一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，為本國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為本國人民和世界人民福祉，作出新貢獻(xiàn)?！咀髡撸憾蠃i，中宏觀察家、證券日?qǐng)?bào)社副總編輯、人大重陽高級(jí)研究員】