嚴(yán)打證券違法活動(dòng)須扎牢法治“籬笆”

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》，強(qiáng)調(diào)健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)體制機(jī)制，完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責(zé)任制度體系，確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全方位加強(qiáng)和改進(jìn)證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有重要指導(dǎo)意義。

    經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界金融大國，信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯儲(chǔ)備規(guī)模均在世界名列前茅。我國資本市場(chǎng)法治體系從無到有，不斷完善，目前已基本建立起一套以證券法、公司法、基金法等法律為核心，以部門行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的多層次、全方位資本市場(chǎng)法律法規(guī)體系，為資本市場(chǎng)功能的發(fā)揮和投資者保護(hù)貢獻(xiàn)了重要力量。

    當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境深刻變化、資本市場(chǎng)改革開放不斷深化背景下，資本市場(chǎng)違法行為仍較為突出，相關(guān)執(zhí)法司法等工作面臨新的挑戰(zhàn)。針對(duì)證券違法活動(dòng)的新形勢(shì)、新問題，少數(shù)證券發(fā)行人、投資者和中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依賴行政手段，看似處理高效，實(shí)則距離法治化、制度化的要求還有差距，諸如刑事懲戒、民事賠償制度、證券案件檢察體制機(jī)制等處罰機(jī)制，遠(yuǎn)未充分發(fā)揮作用。一旦產(chǎn)生依賴行政監(jiān)管的慣性思維，則不利于資本市場(chǎng)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于此，資本市場(chǎng)法治化尤其是打擊證券違法活動(dòng)的法律法規(guī)仍須不斷完善，繼續(xù)提高執(zhí)法司法效能、健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)體制機(jī)制已刻不容緩。

    回顧中外資本市場(chǎng)發(fā)展歷程，持續(xù)建設(shè)法治和誠信環(huán)境是值得認(rèn)真汲取的經(jīng)驗(yàn)之一，這對(duì)新時(shí)期我國的證券立法、執(zhí)法、司法工作提出了更高要求。嚴(yán)打證券違法活動(dòng)必須扎牢法治“籬笆”，一方面，要站在國家金融安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，繼續(xù)完善證券立法機(jī)制，涉及資本市場(chǎng)的各個(gè)監(jiān)管部門，要建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的執(zhí)法司法體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化重大證券違法犯罪案件懲治和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。

    另一方面，要加強(qiáng)資本市場(chǎng)信用體系建設(shè)。上市公司、中介機(jī)構(gòu)、投資者等市場(chǎng)參與主體，必須依法依規(guī)恪守職業(yè)道德，提供“貨真價(jià)實(shí)”的金融服務(wù)，不能以任何理由逃廢債務(wù)，不得以任何形式突破法律準(zhǔn)繩“圈錢”。

    金融的核心職能是信用中介，資本市場(chǎng)要不斷發(fā)揮樞紐作用，歸根結(jié)底要靠誠實(shí)守信和法治精神來運(yùn)行。離開了法治的資本市場(chǎng)，有再多“造富”故事、再美的融資成績(jī)都是空中樓閣。