釋放數(shù)據(jù)要素價值 筑夢數(shù)字中國——寫在國家數(shù)據(jù)局正式掛牌之際

    馬方業(yè) 邢萌

    10月25日，一個秋意濃濃的日子，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。

    根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局的職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

    黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)數(shù)字中國”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合”。國家數(shù)據(jù)局的正式成立，是我國建設(shè)“數(shù)字中國”進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。

    關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟”，自唐·泰普斯科特（DonTapscott）于1996年在其著作中提出后，學(xué)術(shù)界至今并無統(tǒng)一的權(quán)威定義。目前得到廣泛認(rèn)可的數(shù)字經(jīng)濟定義，普遍引用自《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中的認(rèn)定。

    本世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)對多數(shù)國人來說還是新鮮事。但是，并不算發(fā)達(dá)的福建省卻做出了一個超前之舉：時任福建省省長的習(xí)近平同志在2000年提出了“數(shù)字福建”構(gòu)想。同年，“數(shù)字福建”被寫入福建省的“十五”規(guī)劃。正是“數(shù)字福建”孕育了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中國理念。因此它也成為“數(shù)字中國”的重要思想淵源和實踐起點。

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼未來、順應(yīng)大勢，高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，一直在系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)與布局。從黨的二十大到去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議，再到今年的全國兩會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字中國的頂層規(guī)劃不斷明晰，政策落地也在持續(xù)加速。

    去年1月份，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，“數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)”。該“定義”跨越了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面，把數(shù)字經(jīng)濟定義成了一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟并列的一種新“經(jīng)濟形態(tài)”，具有鮮明的時代性、創(chuàng)造性。

    去年12月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”），創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)權(quán)屬“三權(quán)分置”的運行機制，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置。這表明，促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用和流通，構(gòu)建規(guī)范高效、場內(nèi)場外結(jié)合的交易制度體系得到了國家的明確認(rèn)定。

    今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確了“以夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系‘兩大基礎(chǔ)’”為首的數(shù)字中國建設(shè)的“2522”整體框架。這標(biāo)志著中國數(shù)字經(jīng)濟被放到了國民經(jīng)濟發(fā)展的更重要、更突出的位置。

    大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于推動構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)集群性突破，既打破了信息的不對稱，又打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的時空限制和物理區(qū)域壁壘，推動了數(shù)據(jù)等要素資源跨區(qū)域、跨行業(yè)高效聯(lián)通，打通了制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，因而暢通經(jīng)濟循環(huán)作用明顯。在缺少數(shù)據(jù)資源無以談產(chǎn)業(yè)，缺乏數(shù)據(jù)思維無以言未來的今天，我國超大的市場規(guī)模為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了海量的數(shù)據(jù)和豐富的應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)及其應(yīng)用衍生出的新業(yè)態(tài)、新模式，正逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵變量與高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。

    同時，在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的過程中，新一輪全球經(jīng)濟分工調(diào)整的核心動力主要源自數(shù)字技術(shù)的突飛猛進(jìn)，而開放與共享仍是大數(shù)據(jù)時代的核心精神所在。因此，數(shù)字經(jīng)濟在推動我國在更高水平上參與國際循環(huán)，并增強國內(nèi)市場對全球資源的吸引力，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的地位等方面都有著至關(guān)重要的作用。

    大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，它早已融入了我們的生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，并且正在深刻改變著我們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。同時，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對應(yīng)的是經(jīng)濟的新的增長點，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支點。數(shù)無疆，智無界。數(shù)實融合、數(shù)智一體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，將為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。

    大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是未來相當(dāng)長時期內(nèi)大國競爭與博弈中不變的主題之一。尤其是大數(shù)據(jù)作為未來國家的核心資產(chǎn)，也已成為國家間競爭的焦點。如果在這些關(guān)鍵領(lǐng)域落于人后，就意味著失守產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點，意味著數(shù)字主權(quán)無險可守，也意味著國家安全在數(shù)字空間上有了漏洞。因此，筑牢數(shù)字經(jīng)濟這條“護城河”，是我國打造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

    識局者生，破局者立，掌局者贏。真誠期待國家數(shù)據(jù)局“盡責(zé)有為”，推動數(shù)字“大勢能”化為經(jīng)濟發(fā)展的“新動能”，并最終打造出一個充分釋放數(shù)據(jù)要素價值的數(shù)字經(jīng)濟大市場！