近期各地密集出臺鼓勵生育的配套政策,這顯示出提高生育率正在成為共識,鼓勵政策有可能繼續(xù)演化。但從全球案例來看,提高生育率不可能一蹴而就,要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
北京市朝陽區(qū)近日發(fā)布公告,啟動面向“未成年子女?dāng)?shù)量較多”輪候家庭組織選房,多孩家庭可以直接配租公租房,不用漫長等待,這顯示地方政府已經(jīng)從福利住房分配方面,側(cè)重多子女家庭,未來公共住房政策有可能持續(xù)向多子女家庭傾斜。不僅公租房,在商品房方面,也可能有針對多子女家庭的優(yōu)惠政策。各大城市特別是一線城市住房是稀缺資源,很多家庭都受困于住房問題。
除了住房,還有多種政策鼓勵措施,比如延長產(chǎn)假和陪產(chǎn)假,直接給予生育子女家庭一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,其中后者尤其引人關(guān)注。目前看年補(bǔ)貼萬元不等,補(bǔ)貼到3歲的較多。還有些地方鄉(xiāng)村自發(fā)捐助成立補(bǔ)貼基金,鼓勵生育者。直接金錢補(bǔ)貼之所以引發(fā)關(guān)注,是擔(dān)心出現(xiàn)為拿補(bǔ)貼而專職生育者,這無疑會讓鼓勵政策變味。不過,目前的補(bǔ)貼水準(zhǔn)還不會引致出現(xiàn)專職生育者。
家庭作為生育單位,有自己的經(jīng)濟(jì)賬。政策一方面要減輕家庭負(fù)擔(dān),另一方面也要給予多孩家庭直接的實(shí)惠。多孩家庭在社會競爭中處于不利地位,要通過政策引導(dǎo)和優(yōu)惠政策,改變這種不利位置。
人們的日?;ㄤN除了衣食住行游購?qiáng)?,還有教育等方面,其中衣食住行是硬性消費(fèi),政府可以在住和食物上做文章,在教育等公共支出較多領(lǐng)域,也可以積極引導(dǎo)。應(yīng)減少直接補(bǔ)貼的比例,以免出現(xiàn)越窮越生。
生育補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策對低收入家庭較有吸引力,但從國家財(cái)力來看,補(bǔ)貼很難會高到改變中產(chǎn)階層生育愿望的地步。生育將占用一個人力資源,在現(xiàn)代分工打破家庭單位的情況下,成本很難降低下來。
現(xiàn)在很多情況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,生存無憂之后,人們對多生的熱情不高,多子多孫也不再是社會成功的標(biāo)志。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年中國總和生育率是1.3,處于較低的水準(zhǔn),總和生育率高于2才能維持群體數(shù)量不減少。
人口數(shù)量對保持經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都很重要,大國保持一定數(shù)量的人口非常重要,應(yīng)該有一個人口總量目標(biāo)指引,為此需要長久努力。
目前,政策應(yīng)以軟性引導(dǎo)為主,比如上述地方鼓勵政策至少可以讓多孩家庭感覺到被社會重視,引導(dǎo)生育期家庭轉(zhuǎn)變觀念,讓多生在輿論中成為健康向上的行為。
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