打通基層立法民意匯集的“最后一公里”

    【說(shuō)法不武】

    高大上的立法必須緊緊扎根于基層和民意，通過(guò)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，才能更接地氣。

    劉武俊

    基層普通老百姓對(duì)立法工作也有發(fā)言權(quán)了。近年來(lái)，立法工作正在悄然走向基層、深入群眾，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式密切與廣大基層群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大基層群眾對(duì)立法工作的參與，打通基層立法民意匯集的“最后一公里”。

    雨后春筍般涌現(xiàn)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是立法工作貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生的制度創(chuàng)新，是立法過(guò)程體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影。基層立法聯(lián)系點(diǎn)致力于全方位打通立法聯(lián)系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾的意見建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)立法工作從群眾中來(lái)、到群眾中去的良性循環(huán)。

    2015年7月，上海長(zhǎng)寧虹橋街道辦事處等四家單位被設(shè)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。截至2021年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份，帶動(dòng)全國(guó)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。

    高大上的立法必須緊緊扎根于基層和民意，通過(guò)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，才能更接地氣，讓立法工作走入尋常百姓家，讓老百姓更便捷地參與立法，打通立法民意匯集的“最后一公里”。

    從法理的角度講，以民意為基石的立法工作更要走群眾路線，密切聯(lián)系群眾。立法要堅(jiān)持走群眾路線，就是要求立法充分吸納民意，實(shí)行開門立法，廣泛征求社會(huì)各界的意見。就立法而言，“為人民服務(wù)”這句政治口號(hào)的法理內(nèi)涵就是立法應(yīng)當(dāng)以民為本，倡導(dǎo)立法的公眾參與，要強(qiáng)調(diào)“民本位”理念，擯棄傳統(tǒng)的“官本位”思想。立法其實(shí)是最講民主、最重民意的法治活動(dòng)，最恪守“走群眾路線”原則。民主立法的核心是民意立法，立法過(guò)程要最大限度地吸納民意，給足民眾充分的立法話語(yǔ)權(quán)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)和全過(guò)程民主的基層實(shí)踐基地就是立法走群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)和實(shí)踐載體。

    當(dāng)然，現(xiàn)階段基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題，例如，人員力量不足，聯(lián)絡(luò)員的素質(zhì)及專業(yè)水平普遍不高，專業(yè)人員不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)欠缺等，動(dòng)員宣傳力度不足，往往是街道社區(qū)少數(shù)專兼職人員知道而大多數(shù)居民并不知曉更談不上參與。意見反饋機(jī)制不夠順暢，通?；鶎恿⒎ㄒ庖娸^多，有關(guān)立法部門對(duì)基層意見是否被采納往往沒(méi)有及時(shí)向基層進(jìn)行信息反饋，在一定程度上影響了基層參與立法的積極性。上述諸多問(wèn)題都制約著基層立法聯(lián)系點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，有必要引起高度重視。

    基層立法聯(lián)系點(diǎn)也有必要盡快實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。建議有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定怎么專門的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作條例，將已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，為有序開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供制度保障，同時(shí)研究制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)及民意評(píng)估體系，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，并接受基層社區(qū)及有關(guān)部門的評(píng)估，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作開展得好不好、實(shí)不實(shí)還是得由老百姓說(shuō)了算，用對(duì)立法的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)衡量工作優(yōu)劣。

    一言以蔽之，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是基層民眾參與立法的有效途徑和民意直通車，可以有效打通民意“最后一公里”，使立法更好地反映原汁原味的基層民意，讓高大上的立法更接地氣，讓老百姓參與基層立法的全過(guò)程、參與基層公共事務(wù)的全過(guò)程民主，讓老百姓真正成為基層立法的主角，讓基層群眾對(duì)立法工作擁有實(shí)實(shí)在在的發(fā)言權(quán)。

    （作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）

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