“6+1+4”——海南自貿(mào)港制度設計“劃重點”！買指定“海島游專用品”能省380萬稅金！

    日前，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）發(fā)布，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提出了一系列創(chuàng)新舉措。6月8日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，從多角度詳細解讀了《總體方案》及有關情況。

    國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，關于海南自由貿(mào)易港建設的制度設計的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

    “6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

    “1”就是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    “4”就是加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。

    根據(jù)《總體方案》要求，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，未來海南自貿(mào)港在稅收和金融方面將有哪些開放創(chuàng)新舉措？證事聽為大家逐一解讀。

    海南自貿(mào)港將實施“零關稅”

    買1000萬元進口游艇可省稅380萬元

    “‘零關稅’是海南自由貿(mào)易港的一項非常重要的制度設計，具體說就是分步驟、分階段實施以‘零關稅’為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。”6月8日，財政部副部長鄒加怡在發(fā)布會上表示，“零關稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前，率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

    《總體方案》提出了2025年前的重點任務，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。其中，實行部分進口商品零關稅政策。

    中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明在發(fā)布會上表示，全島封關以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關稅。但是在全島封關之前，設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。

    沈曉明舉例說，免關稅后，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%。本來1000萬元進口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進口游艇，就不需要繳納380萬元的稅，比其他地方購買游艇省了380萬元。

    專家熱議

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群：

    海南自由貿(mào)易港實施“零關稅”制度完全符合市場普遍預期，是中國進一步擴大對外開放，推進經(jīng)濟全球化的重要政策措施，通過稅收政策洼地，降低企業(yè)和居民生產(chǎn)生活成本。

    “零關稅”制度可以極大提高企業(yè)貿(mào)易進出港效率，提高貿(mào)易自由度和便利性，以貿(mào)易物流為紐帶帶動資本、人才、技術等諸多有利于海南自由貿(mào)易港發(fā)展的關鍵要素聚集，提高海南自由貿(mào)易港的整體品質(zhì)和潛能。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴：

    “零關稅”制度不是簡單的稅收優(yōu)惠，而是財稅制度的大膽嘗試和改革，這是對標全球高標準自由貿(mào)易體系的制度創(chuàng)新。

    鄒加怡表示，等到條件成熟，于2025年實施全島封關運作之后，會在簡并稅制的基礎上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關稅。這就是實現(xiàn)“零關稅”的最終制度安排。

    鄒加怡指出，未來要制定“一負三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實海南實體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。同時，也會根據(jù)海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態(tài)調(diào)整?？傮w上要逐步縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關稅”的政策紅利。

    專家熱議

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群：

    按照負面清單管理原則實行非禁即入，立足全面性、現(xiàn)代化、高端化推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加快構建具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和銷售消費集散中心。充分利用海南地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端技術產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，把海南打造成中國最大的對外開放窗口，打通國內(nèi)外產(chǎn)品、服務、技術、人才、資本等流通渠道，發(fā)揮中國經(jīng)濟整體結(jié)構調(diào)整轉(zhuǎn)型示范帶動作用。

    巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴：

    “零關稅”制度下，旅游業(yè)、交通運輸、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等領域或?qū)⑽罅康漠a(chǎn)業(yè)和資源進入；同時，可以促進海南形成基于內(nèi)需市場的經(jīng)濟增長新動能，提高海南資源利用效率，加大海南投資力度，最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的同時，讓各方力量匯聚海南，促進海南國際貿(mào)易港更好發(fā)展。

    海南自貿(mào)港金融改革創(chuàng)新大步向前

    在海南自貿(mào)港的建設進程中，金融業(yè)擔當著非常重要的角色?！犊傮w方案》明確了在2025年前重點任務，涉及金融方面主要包括實行“極簡審批”投資制度、試點改革跨境證券投融資政策、加快金融開放和金融服務實體經(jīng)濟等。

    中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝6月8日在國新辦發(fā)布會上表示，在海南自貿(mào)港的建設過程中，金融政策的設計與推進遵循三項原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設。第二，金融定位于服務跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險為底線。

    根據(jù)《總體方案》，今后海南金融創(chuàng)新還將在哪些方面發(fā)力？

    專家熱議

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金：

    未來海南自貿(mào)港金融創(chuàng)新將重點關注便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動、金融業(yè)的開放、以支持實體經(jīng)濟為目標的金融改革創(chuàng)新以及金融監(jiān)管和風控體系建設。其中，資金流動的放寬是金融對外開放的核心，尤其是在事前審查轉(zhuǎn)向事后核查、建設結(jié)算中心以及完善金融賬戶管理等方面，將進一步針對開放的實際需求進行政策調(diào)整。

    上海立信會計金融學院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華：

    未來海南自貿(mào)港將圍繞貿(mào)易和投資便利自由化，在跨境資金流動等重點領域發(fā)力。

    公開信息顯示，海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系于2019年1月1日上線運行，成為繼上海之后第二個運行該體系的自貿(mào)區(qū)。截至2019年12月末海南自貿(mào)區(qū)金融機構共開立自由貿(mào)易賬戶主賬戶12139個，通過該賬戶共發(fā)生資金流動138.24億元；共開立自由貿(mào)易賬戶子賬戶38139個，客戶數(shù)量為12113個，涵蓋了區(qū)內(nèi)機構、境外機構、金融機構同業(yè)、區(qū)內(nèi)個人、區(qū)內(nèi)境外個人。

    值得一提的是，“構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系”是《總體方案》制度設計的主要內(nèi)容之一。“構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系可以有序推進海南資本項目對外開放，推進跨境資金流動自由便利，是整個海南自貿(mào)港金融創(chuàng)新的重要基礎。”肖本華表示。

    陶金認為，構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系能為海南的金融改革創(chuàng)新和資本賬戶進一步對外開放提供更好的基礎設施，起到為各類開放措施搭建平臺的作用。

    為提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，外匯相關改革也不可或缺。

    去年8月份，經(jīng)國家外匯管理局批準，海南推出簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)、簡化外匯登記管理、提高投融資便利性等11項外匯創(chuàng)新業(yè)務。在此基礎上，今年2月份，再推出取消轄區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)外債逐筆登記、開展境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓試點等6項外匯管理新舉措。

    專家熱議

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林：

    海南自貿(mào)港外匯創(chuàng)新改革進展十分迅速，大幅提升了自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投融資便利化水平，也進一步優(yōu)化了海南自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金：

    海南自貿(mào)港外匯創(chuàng)新改革，尤其是擴大外匯使用范圍，為實體企業(yè)創(chuàng)造更多外匯、吸引外資進入帶來了更多激勵。

    談及海南自貿(mào)港在推動金融創(chuàng)新過程中可能遇到哪些風險，如何進行風險防范？肖本華表示，推動金融創(chuàng)新還可能遇到跨境資金流動過度波動、避稅等風險，應加強宏觀審慎管理，加強金融風險預警體系建設。