多地銀保監(jiān)局力挺中小微 企業(yè)主盼進一步節(jié)流

    不論是西貝莜面村的老板，還是桔子酒店的創(chuàng)始人，他們對疫情之下中小企業(yè)的生存困境，都有著切膚的感受。中小微企業(yè)的復工復產(chǎn)，也成為近期的一大熱點話題。

    輿論的呼聲得到了政策的回應。為堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”，不少部委和地方政府陸續(xù)出臺推動企業(yè)復工復產(chǎn)的舉措。尤其是為保障中小微企業(yè)資金需求，多地銀保監(jiān)局已出臺諸如適當放寬不良貸款認定標準、降低貸款利率、貸款延期等措施，支持受困的中小微企業(yè)。

    此外，有企業(yè)主呼吁，在企業(yè)無法復工獲得營業(yè)收入的情況下，政府應出臺更多針對性舉措，進一步幫助企業(yè)“節(jié)流”。也有分析人士建議，應采取城市疫情分級政策，在疫情并不嚴重并已達充分防控效果的城市，應在提高防控能力和手段的同時，自主及時復工、開業(yè)，恢復正常經(jīng)濟和社會生活秩序。同時，財政政策可比照“非典”疫情時期，對受疫情影響嚴重的行業(yè)實施諸如減免政策性基金等定向措施，以進一步穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟增長。

    企業(yè)復工流程繁瑣惹爭議

    “按照我們當?shù)卣贫ǖ钠髽I(yè)復工申報檢查流程，對于我這種員工人數(shù)只有十來個的小微企業(yè)，最合適、最安全的辦法就是不復工，否則單單應付政策要求的成本和代價就很高。”河北一位從事工程零部件加工的小微企業(yè)主對證券時報記者說，“我打算3月初復工。據(jù)我了解，身邊一些朋友開的小工廠目前都沒復工，也是打算到3月初再看看情況。”

    疫情當下，不同行業(yè)的企業(yè)遭遇的現(xiàn)實困境千差萬別，但復工前的準備都是大同小異。按照各地政府制定的復工政策，企業(yè)要想復工基本需要經(jīng)過申請、現(xiàn)場查驗、審批合格等一系列流程。

    上述小微企業(yè)主向記者展示了該地復工所需要向政府提交的文件，包括《疫情期間開復工審批表》、《疫情防控承諾書》、《開復工疫情防控工作預案》、《企業(yè)用工花名冊》、員工健康申報卡、疫情防控檢測流程等；此外，企業(yè)還需承擔廢棄口罩管理、人員管控、健康檢測、應急物資儲備、貨物出入把關等責任。

    企業(yè)復工準備流程的繁瑣備受爭議。有的地方對企業(yè)的復工復產(chǎn)采取了報備制度，有的設置了前置審批條件。國家發(fā)改委有關負責人2月11日就表示，將嚴格制止以審批等簡單粗暴方式限制企業(yè)復工復產(chǎn)的做法。“這些做法不符合加強疫情科學防控、有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)的中央精神。”

    支持受困中小微企業(yè)

    在前期銀保監(jiān)會出臺金融支持疫情防控的政策后，各地銀保監(jiān)局陸續(xù)出臺指導轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構支持受困小微企業(yè)的金融措施。從上海、江蘇、浙江等地銀保監(jiān)局出臺的政策舉措看，受困小微企業(yè)有望享受貸款展期、減免貸款利息、貸款利率再下調(diào)等優(yōu)惠政策。相應地，監(jiān)管部門也會適當放寬對銀行不良貸款的認定標準。

    上海銀保監(jiān)局發(fā)文規(guī)定，對于受疫情影響資金需求擴大的存量小微企業(yè)，符合條件的要主動增加授信額度，不強制要求額外提供新資料，不強制要求新增增信措施，可隨時提款，滿足企業(yè)的臨時資金需要。對受疫情影響較大且近期有貸款到期的企業(yè)，充分運用無還本續(xù)貸、年審制等方式，做到應續(xù)盡續(xù)。鼓勵在滬銀行業(yè)機構對于2020年6月30日前貸款到期但受疫情影響較大難以按期還款的客戶主動進行續(xù)貸，續(xù)貸期限不超過1年。

    同時，各行可制定一定期間的政策寬限期，受疫情影響相關行業(yè)的企業(yè)暫時無法正常歸還到期貸款而發(fā)生逾期的，不計罰息及復利，不影響客戶征信記錄。對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，可依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄，不強制要求此類逾期90天或60天以上的貸款歸為不良。

    江蘇銀保監(jiān)局也提出，對未裁員企業(yè)和擴大用工企業(yè)，要進一步加大信貸支持力度。對于疫情防控期間符合條件實行延期還款的各類貸款，不納入逾期統(tǒng)計，不加收罰息。監(jiān)管部門將酌情進一步放寬疫情影響期間小微企業(yè)不良貸款容忍度，并對2020年核銷的小微企業(yè)不良貸款進行還原統(tǒng)計考核。

    浙江銀保監(jiān)局明確，全省一級響應期間，對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，采取延期還款、分期還款、展期、無還本續(xù)貸等措施，確保不轉(zhuǎn)逾期、不計罰息、不下調(diào)貸款分類、不影響征信。對復工困難企業(yè)可視情況給予不少于3個月的貸款展期，疫情期間不計入貸款逾期天數(shù)。

    值得注意的是，在利率優(yōu)惠方面，浙江銀保監(jiān)局制定了具體的上限水平，同時公示轄內(nèi)各家銀行的利率優(yōu)惠政策。明確對現(xiàn)有存量貸款，各銀行對制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等受疫情影響較重的行業(yè)企業(yè)按不高于同檔LPR利率計算2020年2月當期利息，最高給予免息政策。

    例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行提出，對于涉及疫情防控的救災應急貸款和小微企業(yè)貸款，給予最高0.5個百分點的優(yōu)惠，救災應急貸款利率最低可優(yōu)惠至1年期LPR減0.45個百分點，小微企業(yè)貸款利率最低可優(yōu)惠至1年期LPR減0.5個百分點。工商銀行浙江省分行則明確，對于小微企業(yè)主個人名義辦理的個人經(jīng)營類貸款，從1月31日起統(tǒng)一設定15天寬限期。對于1月31日至3月31日到期的小微企業(yè)貸款，可展期半年。

    財稅政策支持非常關鍵

    針對金融監(jiān)管部門出臺的支持政策，各家銀行早已作出部署。一位國有大行普惠金融部人士對證券時報記者表示，現(xiàn)在銀行出臺了很多措施解決企業(yè)遇到的資金問題，大家對銀行和小微企業(yè)關系的認識要比以前深刻得多，措施的針對性、可操作性都很強。

    然而，企業(yè)遇到的問題是多方面的，特別是在疫情之下，發(fā)揮政府的作用，包括財稅等政策的支持也非常關鍵。

    佛山一位從事小家電生產(chǎn)的企業(yè)負責人對證券時報記者透露，對不少中小制造業(yè)企業(yè)來說，雖說疫情的負面沖擊不如餐飲、酒店等服務業(yè)大，但如果停工停產(chǎn)超過1個月也會帶來較大的損失。最希望政府出臺的政策還是稅費減免，以及有關靈活用工的政策調(diào)整。

    “我們廠子有50名左右的工人，大部分是來自廣西，現(xiàn)在不復工有著多方面原因。”上述佛山企業(yè)主稱，一是大部分工人老家村里封路，不讓人隨便出去，加之很多公共交通暫停，回佛山打工并不方便；二是企業(yè)主也有顧慮，現(xiàn)在仍處疫情防控的關鍵期，萬一復工后有工人確診，屆時全工廠都要停工，對企業(yè)來說更不劃算。

    據(jù)上述佛山企業(yè)主介紹，佛山當?shù)亟^大多數(shù)中小制造業(yè)企業(yè)都未復工，身邊不少開工廠的朋友均計劃2月底到3月初再復工。

    在被問及建議政府出臺哪些措施幫助企業(yè)度過疫情困難期時，上述佛山企業(yè)主認為，在企業(yè)無法復工獲得營業(yè)收入的情況下，政府應出臺相應舉措幫助企業(yè)“節(jié)流”。首先，對不少中小微企業(yè)來說，稅費壓力仍較高，希望能出臺更有針對性的稅費減免措施；其次，人力成本已成為不少企業(yè)最大的支出項，目前的用工制度對企業(yè)主約束太多，社保繳納、員工工資漲幅和最低工資要求等對企業(yè)并不“友好”，以部分地方出臺的延遲繳納社保為例，這項政策對中小企業(yè)來說作用并不大，社保只是延遲繳納但總金額并未減少一分，企業(yè)的實際負擔并未減輕。

    租金支出也是筆大開銷，但短期內(nèi)較難解決。該企業(yè)主表示，目前不少企業(yè)場地租用都屬于市場行為，特殊時期租金是否能減免需要自己與房東協(xié)商。但隨著近年來不少工業(yè)用地改為住宅或商業(yè)用地，工業(yè)用地越來越少，廠房租金隨之上漲，增加了企業(yè)的負擔。緩解這一問題，需要依靠政府適當放寬土地政策，增加土地供給。

    北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟系副教授、北京大學經(jīng)濟政策研究所副所長、方正證券首席經(jīng)濟學家顏色近日在接受證券時報記者專訪時表示，盡管財政部此前已實施大規(guī)模減稅降費，但面對此次新冠肺炎疫情，他仍建議比照非典疫情時期，對受疫情影響嚴重的行業(yè)，比如批發(fā)零售、交通運輸、旅游休閑、餐飲酒店、文娛媒體等行業(yè)，實施定向的稅費優(yōu)惠，以穩(wěn)定就業(yè)和促進增長。

    非典疫情期間，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，財政部和國家稅務總局對受疫情直接影響比較突出的部分行業(yè)在2003年5月1日至9月30日期間實行稅收優(yōu)惠政策。同時，財政部也對相關行業(yè)減免了15項政府性基金。