證監(jiān)會細解期貨法六大重點 強調(diào)維護金融安全

    本報記者 吳曉璐

    4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過《中華人民共和國期貨和衍生品法》（以下簡稱期貨法）。

    證監(jiān)會表示，本次期貨法制定，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央關(guān)于完善資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)的決策部署，以服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革為出發(fā)點和落腳點，堅持市場化、法治化、國際化方向，全面系統(tǒng)規(guī)定了期貨市場和衍生品市場各項基礎(chǔ)制度，為打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供了堅強的法治保障，具有非常重要而又深遠的意義。本次期貨法的制定，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒國際有益做法的基礎(chǔ)上，做了一系列制度安排。

    一是重點規(guī)范期貨市場，兼顧衍生品市場。期貨市場和衍生品市場法律性質(zhì)、基本定位總體相同，二者深度融合、功能互補、緊密相連，共同服務(wù)于實體經(jīng)濟。但期貨市場和衍生品市場發(fā)展程度不一。期貨法從市場實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌考慮兩個市場：一方面，系統(tǒng)規(guī)定了期貨交易及其結(jié)算與交割等期貨市場基本制度，確立交易者保護體系，規(guī)范期貨經(jīng)營機構(gòu)、期貨交易場所、期貨結(jié)算機構(gòu)和期貨服務(wù)機構(gòu)等市場主體的運行，明確期貨市場的監(jiān)督管理等。另一方面，將衍生品交易納入法律調(diào)整范圍，充分吸收二十國集團在全球金融危機后達成的加強衍生品監(jiān)管的共識，借鑒國際成熟市場經(jīng)驗，確立了單一主協(xié)議、終止凈額結(jié)算、交易報告庫等衍生品交易基礎(chǔ)制度，并授權(quán)國務(wù)院制定具體管理辦法，使衍生品市場的發(fā)展“有法可依”。

    二是在總結(jié)提煉既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為改革創(chuàng)新預(yù)留空間。期貨法平衡制度穩(wěn)定和改革創(chuàng)新的關(guān)系：一方面，總結(jié)期貨市場三十多年的發(fā)展經(jīng)驗，將實踐中運行良好、成熟可行的期貨交易、結(jié)算與交割、金融市場基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)管等制度和做法在法律層面予以肯定，將保證金監(jiān)控、賬戶實名制等具有中國特色的監(jiān)管制度確定下來，以穩(wěn)定市場預(yù)期，適應(yīng)現(xiàn)階段市場發(fā)展特征。另一方面，順應(yīng)市場發(fā)展趨勢，破除期貨市場發(fā)展的體制機制障礙，在品種上市機制、期貨公司業(yè)務(wù)范圍、保證金多樣化等方面作出了創(chuàng)新性安排，發(fā)揮立法前瞻性和先導(dǎo)性作用，為市場改革創(chuàng)新提供支持。

    三是發(fā)揮期貨市場功能，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。期貨法圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟的主線，就促進期貨市場功能發(fā)揮做了制度安排：明確規(guī)定國家支持期貨市場健康發(fā)展，發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理和資源配置的功能；鼓勵實體企業(yè)利用期貨市場從事套期保值等風(fēng)險管理活動，明確持倉限額豁免；專門規(guī)定采取措施推動農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和衍生品市場發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營；建立以市場為導(dǎo)向的品種上市機制，原則規(guī)定品種上市基本條件，優(yōu)化品種上市程序，豐富期貨品種，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；擴展期貨公司業(yè)務(wù)范圍，為增強期貨公司經(jīng)營能力和風(fēng)險管理能力，更好服務(wù)實體企業(yè)，預(yù)留了法律空間。

    四是加強市場風(fēng)險防控，維護國家金融安全。本次期貨法制定將防范和化解市場風(fēng)險作為重中之重，進一步完善風(fēng)險控制制度，夯實市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。規(guī)定期貨交易實行持倉限額、當(dāng)日無負債結(jié)算、強行平倉等風(fēng)控制度，明確期貨結(jié)算機構(gòu)中央對手方法律地位；健全期貨市場的風(fēng)險識別、預(yù)防和處置制度體系，強化期貨交易場所一線監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定異常情況緊急措施和突發(fā)性事件處置措施，完善市場監(jiān)測監(jiān)控制度、構(gòu)建立體多元的風(fēng)險防控體系；加強監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的懲處，顯著提高違法違規(guī)行為的成本，有效維護市場秩序。

    五是構(gòu)建交易者保護體系，加大普通交易者保護力度。為體現(xiàn)監(jiān)管的人民性，期貨法突出對普通交易者的保護，構(gòu)建了交易者保護的制度體系：建立交易者分類和適當(dāng)性制度；系統(tǒng)規(guī)定交易者保護制度，明確交易者享有的各項權(quán)益；禁止期貨交易場所、監(jiān)管機構(gòu)及其工作人員，期貨經(jīng)營機構(gòu)的從業(yè)人員等特殊主體參與期貨交易，防范利益沖突；全面系統(tǒng)規(guī)定期貨經(jīng)營機構(gòu)禁止從事?lián)p害交易者利益的行為規(guī)范；完善期貨市場民事法律責(zé)任體系；引入當(dāng)事人承諾制度；完善多元糾紛解決機制。

    六是對標(biāo)國際最佳實踐，構(gòu)建期貨市場對外開放的新格局。擴大對外開放是提高我國期貨市場核心競爭力和國際影響力的必由之路，此次期貨法制定填補了涉外期貨交易法律制度的空白。明確了法律的域外適用效力；從“引進來”和“走出去”兩個方面規(guī)定境外期貨交易場所、境外期貨經(jīng)營機構(gòu)等向境內(nèi)提供服務(wù)，以及境內(nèi)外交易者跨境交易應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范，構(gòu)建境內(nèi)外市場互聯(lián)互通的制度體系；適應(yīng)對外開放的格局，對國務(wù)院期貨監(jiān)督管理機構(gòu)與境外監(jiān)管機構(gòu)建立跨境監(jiān)管合作機制，進行跨境監(jiān)督管理的框架和原則做了安排。

    證監(jiān)會表示，下一步將認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹期貨法，充分認(rèn)識其出臺的重大意義，全面理解和掌握其規(guī)定的有關(guān)制度和措施，加快制定、修改完善配套規(guī)章制度，完善期貨市場基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格執(zhí)行好法律制定后的各項規(guī)定，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平，充分發(fā)揮其在推動市場改革、維護市場秩序、促進市場功能發(fā)揮等方面的積極作用，積極穩(wěn)妥推進期貨市場建設(shè)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。