把選擇權(quán)交給市場 “放管結(jié)合”重塑資本市場生態(tài)

    本報記者 邢萌 見習(xí)記者 毛藝融

    注冊制改革是一項“放管結(jié)合”的系統(tǒng)工程。在“放”的同時也要加大“管”的力度，嚴(yán)把上市公司質(zhì)量關(guān)，督促各市場主體歸位盡責(zé)，營造良好市場生態(tài)，并在“放”“管”之間逐漸重塑出一個有中國特色的資本市場。

    全面注冊制改革在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分考慮我國資本市場的實(shí)際情況，對加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管進(jìn)行了優(yōu)化完善。同時，科學(xué)合理保持IPO常態(tài)化，保持一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “總體來看，全面注冊制改革是‘放管結(jié)合’的改革，即放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管，把選擇權(quán)交給市場，強(qiáng)化市場約束和法治約束。市場主體盡責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)歸位，讓市場力量充分博弈推進(jìn)資本市場效率提升，也能讓投資者利益得到更好的保護(hù)。”申萬宏源首席市場專家桂浩明對《證券日報》記者表示。

    減少門檻限制

    把選擇權(quán)交給市場

    全面注冊制改革加大了“放”的力度，覆蓋股票發(fā)行、上市、審核等環(huán)節(jié)，實(shí)行“監(jiān)審分離”，設(shè)置多元包容的上市條件，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)行承銷制度。

    注冊制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場，理順政府與市場的關(guān)系。在優(yōu)化審核注冊程序方面，保持交易所審核、證監(jiān)會注冊的基本架構(gòu)不變，進(jìn)一步明晰交易所和證監(jiān)會的職責(zé)分工。

    對此，桂浩明表示，注冊制改革中，監(jiān)管職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)行“監(jiān)審分離”，交易所審核、證監(jiān)會注冊的審核注冊結(jié)構(gòu)之下，進(jìn)一步強(qiáng)化了交易所一線監(jiān)管職能，在很大程度上為證監(jiān)會處理異常問題留足空間。

    在精簡優(yōu)化發(fā)行上市條件方面，各市場板塊設(shè)置多元包容的上市條件，進(jìn)一步暢通未盈利企業(yè)、紅籌企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)的上市通道。

    “注冊制僅保留了企業(yè)公開發(fā)行股票必要的資格條件、合規(guī)條件，將核準(zhǔn)制下的實(shí)質(zhì)性門檻盡可能轉(zhuǎn)化為信息披露要求，設(shè)立了多元包容的發(fā)行上市條件，顯著改善了審核注冊的效率、透明度和可預(yù)期性。”華鑫證券首席策略分析師嚴(yán)凱文對《證券日報》記者表示。

    嚴(yán)凱文進(jìn)一步表示，設(shè)置多元包容的上市條件，為不同行業(yè)、不同類型、不同成長階段的企業(yè)建立、完善良好的融資環(huán)境，將有效提振企業(yè)上市融資積極性，推動資本市場有序擴(kuò)容。

    在優(yōu)化發(fā)行承銷制度方面，對新股發(fā)行價格、規(guī)模等不設(shè)任何行政性限制，完善以機(jī)構(gòu)投資者為參與主體的詢價、定價、配售等機(jī)制。

    在嚴(yán)凱文看來，注冊制改革是一場涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。注冊制改革不是“一放了之”，而是充分考慮了中國國情、誠信環(huán)境和資本市場所處的發(fā)展階段，嚴(yán)格把握上市公司質(zhì)量關(guān)，科學(xué)合理保持IPO常態(tài)化，促進(jìn)一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展，改善資本市場生態(tài)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，推動股市“新陳代謝”和長期高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升我國資本市場對全球投資者的吸引力。

    加大監(jiān)管力度

    形成前中后端監(jiān)管閉環(huán)

    全面注冊制改革在“放”的同時加大了“管”的力度，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，督促各市場主體歸位盡責(zé)，營造良好市場生態(tài)。

    中央財經(jīng)大學(xué)教授、資本市場監(jiān)管與改革研究中心主任陳運(yùn)森對《證券日報》記者表示，加大“管”的力度在于規(guī)范市場主體行為，保護(hù)投資者特別是中小股東的切身利益，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”以及中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為全面注冊制改革保駕護(hù)航。

    具體來看，在前端，堅守板塊定位，壓實(shí)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)、交易所等各層面責(zé)任，嚴(yán)格審核，嚴(yán)把上市公司質(zhì)量關(guān)；在中端，強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)上市公司、股東及相關(guān)方信息披露責(zé)任；在后端，保持“零容忍”執(zhí)法高壓態(tài)勢，建立健全從嚴(yán)打擊證券違法活動的執(zhí)法司法體制機(jī)制。

    “從前中后端形成監(jiān)管閉環(huán)是對現(xiàn)有行政監(jiān)管體系的完善。從前端預(yù)防，到中端監(jiān)管、再到后端執(zhí)法的監(jiān)管體系，對于完善信息披露和保護(hù)投資者利益有重要意義。”陳運(yùn)森表示。

    “‘放管結(jié)合’，通過發(fā)揮市場作用和機(jī)構(gòu)監(jiān)管的雙向聯(lián)動，有助于營造良好的市場環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)全面注冊制改革、全面深化資本市場改革創(chuàng)造了有利條件。”北京市京師律師事務(wù)所律師高培杰對《證券日報》記者也如此表示說。

    陳運(yùn)森還認(rèn)為，“放”和“管”二者相輔相成，健康良好的資本市場離不開市場機(jī)制的促進(jìn)作用，也離不開監(jiān)管的威懾作用。支持更多優(yōu)質(zhì)主體進(jìn)入資本市場，同時加強(qiáng)監(jiān)管，這對于維護(hù)市場秩序，凈化市場生態(tài)，打造中國特色現(xiàn)代資本市場意義重大。