銀保監(jiān)會(huì)再推12條對(duì)外開放新措施

    我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放正在上演“加速度”。銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)將再迎12條對(duì)外開放新措施。

    5月1日，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布消息稱，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在接受人民日?qǐng)?bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，去年4月，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)布實(shí)施15條對(duì)外開放措施，市場(chǎng)反應(yīng)積極，目前正在有序推進(jìn)實(shí)施。在深入研究評(píng)估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條對(duì)外開放新措施。

    5月2日，銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企進(jìn)一步解讀稱，12條開放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力。相信本輪對(duì)外開放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的開放度和市場(chǎng)化程度。

    銀行股比限制再放松

    人民幣業(yè)務(wù)“內(nèi)外一致”

    在這12條新措施中，有6條關(guān)于銀行，4條關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)，信托公司和消費(fèi)金融公司各1條，繼續(xù)聚焦包括股權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管規(guī)則等方面的內(nèi)外資一致性。

    銀行方面，一些新舉措是對(duì)過(guò)去措施的進(jìn)一步深化，預(yù)示著銀行業(yè)對(duì)外開放的步伐將邁得更大。

    比如，去年銀保監(jiān)會(huì)已宣布取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制。自那以后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產(chǎn)管理公司的，均無(wú)持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的，主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過(guò)20%，對(duì)于部分高風(fēng)險(xiǎn)城市商業(yè)銀行，可以適當(dāng)放寬比例。

    而此次將全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的持股比例上限。肖遠(yuǎn)企表示，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來(lái)源、資本分紅以及關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)維度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行股東的識(shí)別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行。

    再比如，本次提出，取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。實(shí)際上，上一輪開放措施已經(jīng)取消了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的等待期，允許其在申請(qǐng)開業(yè)的同時(shí)，同步申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，但仍保留了經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的審批。

    肖遠(yuǎn)企指出，此次將取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)（包括對(duì)公和零售業(yè)務(wù)）審批，允許其開業(yè)時(shí)即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)（包括外資法人銀行可直接經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)）。這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

    此外，對(duì)資產(chǎn)規(guī)模等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型要求的取消，透露出監(jiān)管層吸引外資機(jī)構(gòu)的傾向：不是以大為美，而是更看重其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健和特色專長(zhǎng)。

    肖遠(yuǎn)企表示，本次取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求，旨在吸引更多經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、具有自身特色的外國(guó)銀行來(lái)華經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)多元化程度。他強(qiáng)調(diào)，取消資產(chǎn)規(guī)模限制將為規(guī)模較小但具有特色和專長(zhǎng)的外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供可能性，這并不意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更加注重外國(guó)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力、質(zhì)量和效益。

    外資保險(xiǎn)公司境外股東范圍拓寬

    保險(xiǎn)業(yè)方面的4項(xiàng)新舉措，是自去年推出將外資人身險(xiǎn)公司外方股比放寬至51%、放開保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍（與中資一致）等之后，保險(xiǎn)業(yè)下一步對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

    其中，對(duì)于“允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司”這一項(xiàng)，肖遠(yuǎn)企解讀稱，此前，外資保險(xiǎn)公司境外股東應(yīng)為保險(xiǎn)公司。放開后，允許符合條件的非保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)持股外資保險(xiǎn)公司，可以豐富外資保險(xiǎn)公司的股東類型和資金來(lái)源。入股后，外資保險(xiǎn)公司的主要股東仍應(yīng)為保險(xiǎn)公司，保證其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

    此外，對(duì)于“取消外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)需滿足30年經(jīng)營(yíng)年限、總資產(chǎn)不少于2億美元的要求”，肖遠(yuǎn)企表示，將有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于我國(guó)加深與國(guó)際先進(jìn)同行的交流合作。

    去年11月，銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)籌建安聯(lián)（中國(guó)）保險(xiǎn)控股有限公司，這也是中國(guó)首家新設(shè)立的外資保險(xiǎn)控股集團(tuán)公司，注冊(cè)在上海。

    而這次明確允許境內(nèi)外資保險(xiǎn)集團(tuán)公司參照中資保險(xiǎn)集團(tuán)公司資質(zhì)要求發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)，則是進(jìn)一步明確了諸如安聯(lián)（中國(guó)）等境內(nèi)外資保險(xiǎn)集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展架構(gòu)，享受和中資保險(xiǎn)集團(tuán)公司一樣的待遇。此舉將吸引更多的外資保險(xiǎn)集團(tuán)在華設(shè)立控股牌照，有利于提升外資保險(xiǎn)集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略及財(cái)務(wù)靈活性，幫助他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)抓住商業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展。

    將適時(shí)啟動(dòng)新一輪修法工作推動(dòng)措施落地

    郭樹清指出，金融管理部門堅(jiān)持內(nèi)外一致，對(duì)境內(nèi)外各主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成“多贏”格局。他進(jìn)一步指出，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

    據(jù)肖遠(yuǎn)企透露，上一輪開放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進(jìn)。《外資銀行管理?xiàng)l例》和《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》兩個(gè)條例的細(xì)則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開放措施發(fā)布后，銀保監(jiān)會(huì)將適時(shí)啟動(dòng)新一輪修法工作，推動(dòng)措施落地。

    “改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”郭樹清表示，金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動(dòng)上述開放措施落地實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。