國務院：保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定 支持地方政府緩解財政運行困難

    中國政府網(wǎng)9日消息，為進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，國務院日前印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（簡稱《方案》）。

    《方案》提出，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

    確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定

    《方案》提出，《國務院關于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2-3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月全國稅收收入117134億元。其中，國內(nèi)增值稅44908億元，占比近4成，是稅收收入中重要項目。

    《方案》指出，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

    消費稅也是稅收收入重要組成部分。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前8月國內(nèi)消費稅收入10414億元；進口貨物增值稅、消費稅10794億元。

    中泰證券研究所高級經(jīng)濟學家楊暢表示，消費稅政策調(diào)整會增加地方收入，提高地方征收能力。消費稅在生產(chǎn)端征收難度相對較低，而批發(fā)尤其是零售環(huán)節(jié)征收難度相對較高，在后移消費稅征收環(huán)節(jié)后，對地方征管力度要求會進一步提高。

    調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制

    《方案》表示，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負擔（50%）調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。

    楊暢表示，留抵退稅政策調(diào)整會鼓勵企業(yè)擴大支出。由于增值稅留抵會出現(xiàn)擠占企業(yè)資金問題，實施留抵退稅的初衷是少占用企業(yè)資金，鼓勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)。因此，本次留底退稅政策調(diào)整，通過中央承擔部分退稅額，減少地方負擔和占用企業(yè)資金，這將推動企業(yè)進一步擴大支出。

    “短期來看，留抵退稅壓力越大的地區(qū)，往往是企業(yè)總部越多的地區(qū)、擴大支出和再生產(chǎn)積極性越強的區(qū)域。”楊暢稱。

    落實減稅降費政策緩解地方財政壓力

    《方案》指出，實施更大規(guī)模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障。

    華泰證券首席宏觀分析師李超認為，在減稅降費和經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，改革的方向非常重要，預計地方財政收支壓力可能會有所緩解。

    李超表示，自分稅制改革后，地方政府與中央政府稅收分成，地方政府的收入占比較低，形成了財權(quán)和事權(quán)的不匹配。這次改革旨在擴大地方政府分成比重。

    楊暢強調(diào)，今年以來，地方財政壓力相對較大，其中存在土地出讓因素的影響。本次中央和地方收入劃分，減輕了地方支出壓力，增加了地方收入，地方財政壓力能夠減輕，有利于地方政府進一步堅持“房住不炒”，應對財政收支的波動，降低對房地產(chǎn)市場的依賴。