財(cái)政部發(fā)文加大授權(quán)力度 提高科技成果轉(zhuǎn)化

    近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，已于9月23日起正式施行。《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)全鏈條管理，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新。

    《通知》主要包括兩方面內(nèi)容。一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或者備案；科技成果作價(jià)投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，需要逐級(jí)報(bào)財(cái)政部辦理。為縮短管理鏈條，提高科技成果轉(zhuǎn)化工作效率，《通知》將原由財(cái)政部管理的上述事項(xiàng)，授權(quán)中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。

    二是整合現(xiàn)行規(guī)定。現(xiàn)行中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，涉及資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益等環(huán)節(jié)管理規(guī)定。為了使科研人員通過一個(gè)文件全面掌握科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理要求，《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部審批或備案；在資產(chǎn)評(píng)估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫。

    “為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺(tái)了相應(yīng)管理制度，充分賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒灾鞴芾頇?quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理方面還存在一些問題。

    財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，問題突出體現(xiàn)在兩方面：一方面是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等事項(xiàng)，需要按權(quán)限逐級(jí)報(bào)財(cái)政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)需報(bào)財(cái)政部辦理，鏈條較長；另一方面是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，不利于全面掌握和理解執(zhí)行，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。針對(duì)這些問題，財(cái)政部在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，研究出臺(tái)了《通知》。

    為加強(qiáng)授權(quán)后對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，做到放管結(jié)合，《通知》分別明確了財(cái)政部、主管部門、中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校的監(jiān)管職責(zé)。

    財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。同時(shí)明確中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)對(duì)科技成果作價(jià)投資形成國有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管約束。還要求中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對(duì)串通作弊、暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。