雄安新區(qū) 資本引來活水 城市群和資本市場互補共生

    專家認為，城市群的高質(zhì)量發(fā)展，是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，兩者是一種互補共生關(guān)系

    本報見習記者 郭冀川

    當城市發(fā)展到成熟階段的時候，城市群便產(chǎn)生了。“美國五大湖經(jīng)濟帶涵蓋人口超過五千萬，日本的大都市圈，占全國工業(yè)產(chǎn)值65%以上，城市群所帶來的經(jīng)濟和人口聚集效應，是任何一個特大型城市都無法比擬的。”清華控股產(chǎn)業(yè)研究院院長、新供給經(jīng)濟學研究院理事金海年指出，如果京津冀一體化城市群要形成的話，肯定需要有幾個中心城市，除了北京、天津外，雄安新區(qū)將作為新的中心城市，帶動周邊中小城市的層次化聚集效應。

    《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，在疏解北京非首都功能的同時，還將實現(xiàn)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的突破，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點之一，雄安新區(qū)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

    雄安新區(qū)燈塔效應 推進京津冀空間格局優(yōu)化

    “雄安新區(qū)距離北京和天津均為105公里，距離石家莊150公里，在高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成后，雄安新區(qū)到達這三個地方的用時，均不超過半個小時。”日前，《證券日報》記者走訪雄安新區(qū)，雄安市民服務(wù)中心的工作人員，講解了雄安新區(qū)的建設(shè)進展情況。雄安新區(qū)將執(zhí)行中國有史以來最嚴格的綠色建筑標準，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)同步構(gòu)建，目標打造一座全新的數(shù)字化智慧城市。

    設(shè)立雄安新區(qū)對于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)具有重大現(xiàn)實意義。中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成在接受《證券日報》記者采訪時表示，疏解北京的非首都功能，一個是北京通州，一個是雄安新區(qū)，從目前規(guī)劃來看，雄安新區(qū)將重點引導來自北京的金融、科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，是培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎。

    從城市群的發(fā)展歷程看，城市之間存在著由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展演變?yōu)楸舜寺?lián)系、不平衡發(fā)展，再到緊密關(guān)聯(lián)、一體化發(fā)展的規(guī)律。京津冀城市群已經(jīng)具有世界級經(jīng)濟體量，但肖金成也指出，京津冀還缺乏城市間密切的聯(lián)系，交通一體化、工業(yè)一體化還有待完善。

    長期以來，河北中部由于缺乏大城市，導致該區(qū)域人口與生產(chǎn)要素大量流向北京、天津兩個城市。通過培育雄安新區(qū)，除了促進全國、全世界的經(jīng)濟要素向雄安新區(qū)集聚，有效帶動雄安新區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展，更能推進京津冀空間格局的優(yōu)化。

    肖金成表示，河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，不論是經(jīng)濟體量還是綜合實力，都是較弱的，這使得京津冀一體化進程中，河北的發(fā)展無法跟上北京和天津的步伐。“中心城市除了有資源聚集效應，還像燈塔一樣，具有輻射影響力。雄安新區(qū)的建立，將大大提升河北的整體經(jīng)濟實力，尤其是雄安新區(qū)所輻射的周邊城市，都將在雄安新區(qū)的影響下，獲得新的發(fā)展機遇，這一點珠三角、長三角的發(fā)展具有借鑒作用。”

    城市群的發(fā)展均呈現(xiàn)出大城市帶動中小城市共同發(fā)展、互為支撐的格局，大城市將勞動力密集性和成本敏感性產(chǎn)業(yè)擴散到中小城市，中小城市借助于大城市的市場、技術(shù)等方面的空間溢出效應，在促進自身發(fā)展的同時，也為大城市高端產(chǎn)業(yè)提供了市場。

    資本引來活水 城市群和資本市場互補共生

    “在雄安新區(qū)成立前，我們這里以個體經(jīng)營企業(yè)為主，很多還都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當雄安新區(qū)成立后，很多企業(yè)家都開始向文化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”談及雄安新區(qū)帶來的變化，河北雄安雄展文化會展有限公司總經(jīng)理夏偉征感慨頗深。“我本身就是從商貿(mào)轉(zhuǎn)型做會展文化的，雄安新區(qū)雖然還在建設(shè)之中，但已經(jīng)有相當多的資本、人才、技術(shù)，源源不斷地向雄安新區(qū)匯集。”

    作為雄安新區(qū)下轄的容城縣人，夏偉征介紹，除了央企資本和國企資本在雄安新區(qū)落戶，民營企業(yè)包括阿里、騰訊、百度等都與當?shù)仄髽I(yè)展開合作，像招商銀行、光大銀行這些過去從未接觸的銀行資本，也紛紛以本地企業(yè)為抓手，參與雄安新區(qū)的建設(shè)。他說：“我們不僅歡迎全國優(yōu)秀的企業(yè)和資本，還力主走出去，把雄安新區(qū)的文化、產(chǎn)業(yè)與全國各地的企業(yè)、政府機構(gòu)進行交流，吸引更多資本投入到雄安新區(qū)。”

    通過構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系，多措并舉推動優(yōu)質(zhì)金融資源集聚，大型金融機構(gòu)紛紛進駐雄安新區(qū)，工、農(nóng)、中、建、交等國有商業(yè)銀行以及中信、光大等股份制商業(yè)銀行均設(shè)立了雄安分行。2018年7月份，中國石化資本在雄安新區(qū)落戶，這是第一家入駐雄安新區(qū)的央企資本投資運營平臺，主要投資于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    今年6月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，這可以緩解重大項目資本金不足的問題，同時通過不同的專項債和社會資本的融資配合，進一步加強重大項目資金的融資需求。

    財政資金、專項債券、資本市場，正在構(gòu)成雄安新區(qū)建設(shè)的三大資本源頭。中國國際咨詢有限公司投融資咨詢處處長羅桂連對《證券日報》記者表示，城市群的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，需要能夠提供長期限、低成本、大規(guī)模資金的資本市場金融產(chǎn)品，包括政府債券、企業(yè)債券、公司債券、ABS（以項目所屬資產(chǎn)為支撐的證券化融資）、Reits等。

    羅桂連認為，城市群的高質(zhì)量發(fā)展，是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，兩者是一種互補共生關(guān)系。“資本市場的金融工具流動性較高，可以解決長期限資金短缺的瓶頸問題，并切實降低融資成本。國資的融資平臺既承擔區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的牽頭組織，也是區(qū)域開發(fā)長期資金平衡的兜底方，而民營資本在輕資產(chǎn)的運營性項目中優(yōu)勢明顯，大有可為，城市群中的經(jīng)營性項目，還可以注入上市公司，或者通過發(fā)行公司債券來籌集資金。”