建設(shè)高標準市場體系 完善公平競爭制度

    十八大以來，中央將經(jīng)濟體制改革作為改革突破口，持續(xù)不斷地以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為主要目標，為實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰而進行頂層設(shè)計與條塊改革。

    此次全會提出建設(shè)高標準市場體系，在諸多具體領(lǐng)域做了系統(tǒng)性的部署。過去，中央文件中多次提及建設(shè)高標準市場經(jīng)濟，此次提出建設(shè)高標準市場體系，顯然是將市場經(jīng)濟作為有機統(tǒng)一的體系進行治理，這是因為，不管是國內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，還是對外開放，都需要以同一個高標準的市場體系作為基礎(chǔ)，否則，難以實現(xiàn)。

    在過去，中國的市場存在條塊分割的問題，在準入上存在各種壁壘，高標準的市場體系不僅要求破除阻礙公平競爭的各種障礙，而且還要與國際市場規(guī)則接軌。實現(xiàn)市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，并通過法治確保市場公平競爭。

    根據(jù)決定的要求，建設(shè)高標準市場體系，首先是要完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。這主要是著眼于準入和退出方面。應(yīng)該放寬市場準入，讓不同所有制形式能平等進入市場，進行公平競爭，這也意味著市場準入負面清單會逐步減少。

    其次，應(yīng)該實現(xiàn)公平競爭的市場環(huán)境。全會要求，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。競爭政策與法治一樣在高標準市場體系中處于基礎(chǔ)地位，其主要落點是加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。應(yīng)當說，中國在反壟斷與反不正當競爭方面的立法基本完備，并隨著時代發(fā)展不斷補充修訂，但在執(zhí)法方面存在欠缺，使得這兩部法律沒有顯示出足夠的威懾力。必須加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，才能落實與捍衛(wèi)公平競爭政策，創(chuàng)造市場公平競爭的環(huán)境。在企業(yè)之間公平競爭的同時，也要加強消費者權(quán)益保護，避免侵害消費者利益，形成新的市場不公，全會提出要探索建立集體訴訟制度。

    其三，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。中國正在不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護立法和執(zhí)法，逐步消除在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的所有制歧視現(xiàn)象。

    建設(shè)高標準市場體系的核心是公平，創(chuàng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

    在市場準入、市場競爭以及產(chǎn)權(quán)保護等方面，實現(xiàn)所有市場主體的平等地位，一視同仁，公平競爭。日前，最高檢表示將繼續(xù)對司法解釋進行全面清理，對涉及民營企業(yè)的不平等規(guī)定依法一律予以廢止?！锻馍掏顿Y法》也將于明年1月1日實施，一系列加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策與法律也陸續(xù)出臺，可以看出，中國已經(jīng)為建設(shè)高標準市場體系做好了法律準備。

    全會也對要素市場制度建設(shè)提出了新的要求，必須實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要素市場還有待加大改革力度的主要領(lǐng)域是資本與土地領(lǐng)域。在過去幾年，資本市場改革正在加速推進，逐步完善，此次全會提出，要繼續(xù)加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)。近年來，土地市場的改革也在加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在大力推進。

    全會還在推動發(fā)展先進制造業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制等方面提出了新的要求，政策將進一步系統(tǒng)化，成為高標準市場體系的重要組成部分。

    建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)該成為捍衛(wèi)公平競爭的市場守夜人，通過法治的手段，提升市場治理能力，推動高標準市場體系形成，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。