多措并舉實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡 確保減稅降費(fèi)部署落實(shí)到位

    減稅降費(fèi)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。

    12月25日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受國(guó)務(wù)院委托，報(bào)告2019年減稅降費(fèi)工作情況。他表示，今年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策力度超出預(yù)期。下一步，將繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。但他也指出，政策實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些困難和問(wèn)題，其中之一是財(cái)政收入壓力較大。

    減稅降費(fèi)是中國(guó)新一輪稅制改革的重要內(nèi)容，改革的主要目的是在宏觀稅負(fù)保持穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)征稅，為企業(yè)降成本，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在減稅降費(fèi)過(guò)程中，大部分行業(yè)的稅負(fù)都有不同程度的降低，但在增值稅改革過(guò)程中，因?yàn)闇p稅降費(fèi)紅利傳導(dǎo)機(jī)制不暢等原因，個(gè)別處在產(chǎn)業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對(duì)有限，部分行業(yè)因增值稅鏈條不夠完善、不可抵扣成本占比較大等原因稅負(fù)不降反增。不過(guò)在決策層面上，這些執(zhí)行中的問(wèn)題都得到了注意和應(yīng)對(duì)?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)減稅降費(fèi)將以更精準(zhǔn)和有針對(duì)性的方式進(jìn)行，更充分地發(fā)揮稅收的杠桿效果及對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的作用。這也充分說(shuō)明，盡管減稅降費(fèi)不可避免會(huì)遇到各種矛盾和挑戰(zhàn)，但這些問(wèn)題都會(huì)得到靈活和審慎的解決。

    減稅降費(fèi)可能引起的挑戰(zhàn)之一是一些地方出現(xiàn)財(cái)政減收，地方可支配收入下降。由于在當(dāng)前情況下，教育、醫(yī)療、社保等民生支出以及環(huán)保支出具有剛性增長(zhǎng)特征。同時(shí)，隨著財(cái)政體制改革不斷深入，地方政府無(wú)法采用一些原有的增收辦法。所以，其對(duì)中央政府的轉(zhuǎn)移支付的需求可能會(huì)增大。對(duì)于這一矛盾，也應(yīng)以靈活審慎的方式來(lái)解決，在減稅降費(fèi)的同時(shí)，努力維持地方財(cái)政的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)兩種政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)與雙贏。

    克服地方財(cái)政面臨的收支矛盾，既要靠開(kāi)源也要靠節(jié)流。開(kāi)源方面，鑒于政府負(fù)債率未來(lái)仍有一定擴(kuò)大空間，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順地方債發(fā)行機(jī)制，擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)規(guī)范發(fā)展PPP，吸引社會(huì)資金進(jìn)入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目，減輕公共財(cái)政壓力。在節(jié)流方面，則需要進(jìn)一步大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，降低行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。財(cái)政體制方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的預(yù)算管理，對(duì)每項(xiàng)財(cái)政支出都進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，設(shè)定科學(xué)的支出順序，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制支出過(guò)快增長(zhǎng)。在一些地方財(cái)政壓力增大的情況下，尤其要加強(qiáng)監(jiān)督，避免各種稅費(fèi)變相回歸，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題重現(xiàn)，減稅降費(fèi)改革逆轉(zhuǎn)，以穩(wěn)定企業(yè)對(duì)于減負(fù)改革的信心。

    當(dāng)然，維持地方財(cái)政可持續(xù)性并不僅僅是地方政府的責(zé)任，也要依靠改革的推進(jìn)。為此，財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)，在中央與地方之間合理分配財(cái)權(quán)與事權(quán)，以降低地方政府的財(cái)政壓力，使地方政府能有充足的財(cái)力空間來(lái)滿足居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。同時(shí)在減稅降費(fèi)本身的機(jī)制設(shè)計(jì)上，更加注意平衡中央與地方的財(cái)政利益。在整體的稅制改革設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須充分考慮如何構(gòu)建完善的地方稅體系，為地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定的稅源基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)于少數(shù)財(cái)源不穩(wěn)、財(cái)力匱乏的地方政府，仍然需要做好轉(zhuǎn)移支付工作，以解決其迫在眉睫的困難。

    減稅降費(fèi)是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”降成本的重要一環(huán)。在改革的總體框架之中，減稅降費(fèi)政策具有趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的特征，將得到堅(jiān)定不移的貫徹，不會(huì)因執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)而停頓。當(dāng)然，在政策實(shí)施過(guò)程中仍有許多需要注意之處，如做好結(jié)構(gòu)性減稅與普惠性減稅之間的平衡，減稅降費(fèi)的同時(shí)完善稅收征管機(jī)制，并以系統(tǒng)化、法治化的方式制定稅收優(yōu)惠政策等。只要處理好這些關(guān)系，減稅降費(fèi)和地方財(cái)政收入壓力之間的矛盾將是短期的，未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，二者的共贏將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。